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《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的緊急保障措施條款
更新時間:2003-8-20 13:45:29　 文章來源:中國農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):17636
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個全球性的協(xié)議，但是它僅為國際服務(wù)貿(mào)易的自由化提供了一個初步的法律框架，其中很多問題還需要進一步談判，不少條款還需要進一步完善。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條中規(guī)定“應(yīng)就非歧視原則基礎(chǔ)上的緊急保障措施問題進行多邊談判。談判結(jié)果應(yīng)不遲于世界貿(mào)易組織協(xié)議生效之日起3年內(nèi)生效�！敝两窀鞒蓡T就緊急保障措施仍未達成一致。經(jīng)過了1999年西雅圖會議的失敗，WTO各成員方認識到妥協(xié)的必要性，并于2001年在多哈舉行的部長級會議上達成談判議題，啟動新一輪談判，各成員方就《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中緊急保障措施問題有了重新談判的機會。 

　　一、從服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易比較看緊急保障措施條款 

　�。ㄒ唬┓⻊�(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易 

　　貨物貿(mào)易是有形貨物的買賣，其交易方式直觀明確；而服務(wù)貿(mào)易大多是無形的且形式復雜多樣，迄今為止世界上對服務(wù)貿(mào)易尚無統(tǒng)一的精確的定義。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一條規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的四種基本方式：（1）從一個成員的領(lǐng)土向另一個成員提供服務(wù)，即“跨境支付”；（2）在一個成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一個成員的用戶提供服務(wù)，即“境外消費”；（3）由一個成員的服務(wù)提供者通過在另一個成員的領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)實體提供服務(wù)，即“商業(yè)存在”；（4）由一個成員的服務(wù)提供者通過另一個成員的領(lǐng)土內(nèi)的自然人提供服務(wù)，即“自然人存在”。服務(wù)貿(mào)易談判小組將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，主要包括：商業(yè)性服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、銷售服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)及相關(guān)服務(wù)、交通運輸服務(wù)等。鑒于服務(wù)貿(mào)易的表現(xiàn)形式及門類的復雜性，要制定統(tǒng)一的緊急保障措施頗為困難。 

　�。ǘ斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》緊急保障措施條款與WTO的保障機制的關(guān)系 

　　“保障措施是允許政府采取限制貿(mào)易的措施來解決在全球競爭中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易者所遇到的困難�！笨倕f(xié)定第三任秘書長奧利弗指出：“保障措施代表了兩種相反目標之間的聯(lián)系，一個是各國政府對放松貿(mào)易的限制承諾的尊重；另一個目標是各國政府希望保護國內(nèi)市場�！币虼薟TO的保障措施制度在世界貿(mào)易自由化的過程中起到了一個“調(diào)節(jié)器”或“安全閥”的作用。 

　　與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易有其自身的特點，《保障措施協(xié)議》雖然比較完善，但并不能全盤適用于服務(wù)貿(mào)易。 

　　《保障措施協(xié)議》的第6條規(guī)定“當延遲造成難以彌補的損害時，進口國可采取臨時保障措施。”第7條規(guī)定“保障措施持續(xù)期超過3年時，應(yīng)進行中期評審。”臨時保障措施適用于服務(wù)貿(mào)易時應(yīng)對持續(xù)期做一定的限制。對采取臨時保障措施的形式給予靈活的處理。中期評審也可適用于服務(wù)貿(mào)易，但要給予更嚴格限制，對同一服務(wù)業(yè)再次適用相同的緊急保障措施間隔期作出規(guī)定，防止緊急保障措施在服務(wù)貿(mào)易中的濫用。 

　　二、國際服務(wù)貿(mào)易中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計問題 

　　國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，形式多樣、門類繁多，使得國際上對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的技術(shù)性問題相對滯后。WTO秘書處認為，現(xiàn)存惟一的全球性服務(wù)貿(mào)易信息來源是國際貨幣基金組織的國際收支平衡表的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來自各國中央銀行和國內(nèi)統(tǒng)計機構(gòu)對國際貨幣基金組織呈交的報告。雖然該組織從1993年開始啟用了BPM—5分類統(tǒng)計體系對服務(wù)貿(mào)易進行專門統(tǒng)計，但該體系與各國現(xiàn)有統(tǒng)計項目完全吻合的情況很少，這預示著近期內(nèi)全球性的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息還會有很多缺陷。這一統(tǒng)計上的缺陷尤其會影響分銷服務(wù)和金融服務(wù)項目。各國雖然對服務(wù)貿(mào)易有各自的統(tǒng)計方式，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，服務(wù)門類劃分等差異，各國的統(tǒng)計方式也千差萬別。從理論上講，《保障措施協(xié)議》中有關(guān)“產(chǎn)業(yè)損害”的認定標準既適用于貨物生產(chǎn)者，也同樣適用于服務(wù)提供者，但由于缺乏服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對“損害”的認定就會矛盾重重，困難很多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計的落后阻礙了緊急保障措施條款的達成。逐步建立起準確反映世界服務(wù)貿(mào)易狀況、切實可行的世界服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的緊急保障措施的建立是至關(guān)緊要的。 

　　因此，建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，就要達到服務(wù)業(yè)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，在此基礎(chǔ)上發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)。這將是一個長期的循序漸進的過程。對于發(fā)達國家來說，要在國際服務(wù)貿(mào)易中顧及發(fā)展中國家的利益，給發(fā)展中國家發(fā)展本國的服務(wù)業(yè)提供一個適宜的國際環(huán)境。同時，幫助發(fā)展中國家提高其對服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計的技術(shù)。對于發(fā)展中國家來說，應(yīng)利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，爭取時間努力發(fā)展本國的服務(wù)業(yè)，完善本國服務(wù)業(yè)的門類和體系，使本國服務(wù)業(yè)與國際接軌，在此基礎(chǔ)上建立本國的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。 

　　三、發(fā)展中國家在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》緊急保障措施談判中的立場 

　　發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做了較大程度的開放，發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)因此受到了一些沖擊，但同時也帶來了發(fā)展的機遇。發(fā)展中國家在緊急保障措施的后續(xù)談判中應(yīng)堅持怎樣的立場呢？ 

　　首先，要積極參與談判，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，改變過去一切由大國支配的局面。充分使用自己手中的談判權(quán)，真正參與世界貿(mào)易組織“游戲規(guī)則”的制定。努力達成對發(fā)展中國家更為有利的緊急保障措施條款。 

　　第二，堅持對緊急保障措施條款給以嚴格明確的界定。各國對服務(wù)貿(mào)易的管理不是通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施來進行的，而是通過一系列國內(nèi)規(guī)章進行。與貨物貿(mào)易相比，對服務(wù)貿(mào)易的管理缺乏“透明度”，發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平又高出太多，容易產(chǎn)生發(fā)達國家“濫用”保障措施條款的情況。從發(fā)展中國家的利益考慮就應(yīng)在條文中對緊急保障措施條款給以更加嚴格的限定，使成員方采取緊急保障措施時要符合嚴格的條件，遵循正當?shù)某绦�，遵守嚴格的時限。 

　　第三，努力爭取對發(fā)展中國家更多的優(yōu)惠待遇。出于資助發(fā)展中國家的目的，《保障措施協(xié)議》規(guī)定發(fā)展中國家享受“最低出口限額”的優(yōu)惠待遇�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的緊急保障措施條款也應(yīng)體現(xiàn)世界貿(mào)易組織扶持發(fā)展中國家的精神，仿照《保障措施協(xié)議》給予發(fā)展中國家相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。發(fā)展中國家在談判中應(yīng)努力爭取更多優(yōu)惠，以達到真正的權(quán)利義務(wù)平衡。 

　　第四，堅持真正的非歧視待遇原則。雖然非歧視原則是WTO的基本原則之一，但是發(fā)達國家往往利用其發(fā)展水平較高的優(yōu)勢通過技術(shù)上的手段對發(fā)展中國家實施歧視待遇，這在貨物貿(mào)易中屢見不鮮。發(fā)展中國家在談判中，應(yīng)努力使該條款不僅要在形式上而且要在實質(zhì)上體現(xiàn)出非歧視原則，使發(fā)展中國家能夠享受到更廣泛的最惠國待遇。 

    來源：國際商貿(mào)
 
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