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歐盟反傾銷法中新出口商審查制度
更新時(shí)間:2003-8-20 13:48:08　 文章來(lái)源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):14606
 
    編者按：隨著中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外和在本國(guó)提起反傾銷數(shù)量的增多，有關(guān)反傾銷“公平”與“非公平”的爭(zhēng)議已不再成為主流。越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到在國(guó)際經(jīng)貿(mào)這個(gè)大平臺(tái)上，誰(shuí)了解規(guī)則，誰(shuí)就是智者，進(jìn)而成為勝者。 

　　早在1979年歐盟就最先開(kāi)始了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷，20多年來(lái)已涉及我國(guó)上百種產(chǎn)品。在當(dāng)時(shí)的情況下中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力而導(dǎo)致高額的反傾銷稅，如果適用到現(xiàn)在中國(guó)新的出口企業(yè)，就是對(duì)沒(méi)有傾銷行為的企業(yè)征收反傾銷稅，這顯然是不合理的。本文作者在此向讀者簡(jiǎn)要介紹了歐盟反傾銷法中新出口商復(fù)審制度，以幫助新出口企業(yè)擺脫以往的“債務(wù)”，輕裝踏進(jìn)歐盟市場(chǎng)。 

　　歐盟反傾銷審查制度中的新出口商審查制度，為那些在歐盟反傾銷調(diào)查結(jié)束后才開(kāi)始向歐盟出口被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的生產(chǎn)商兼出口商，提供一次重新確定有無(wú)傾銷以及傾銷稅率多少的機(jī)會(huì)。 

　　在最初的歐盟反傾銷基本條例中并沒(méi)有新生產(chǎn)商兼出口商審查制度，直到1989年歐委會(huì)才第一次開(kāi)始實(shí)施這一制度。新出口商復(fù)審是對(duì)反傾銷原審調(diào)查的一種補(bǔ)充，是對(duì)原審中沒(méi)有傾銷行為的新出口商提供的一種不完全的法律救濟(jì)制度，它只針對(duì)申請(qǐng)復(fù)審的新出口商單獨(dú)進(jìn)行，不影響其他臨時(shí)復(fù)審或日落復(fù)審。 

　　新出口商的定義 

　　按歐盟反傾銷基本條例的11（4）規(guī)定，新出口商必須符合以下條件： 

　　1．生產(chǎn)商兼出口商在反傾銷原審調(diào)查期間沒(méi)有向歐盟出口過(guò)被征收反傾銷稅的產(chǎn)品； 

　　2．該生產(chǎn)商兼出口商與已被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的其他生產(chǎn)商／出口商無(wú)任何關(guān)系； 

　　3．新生產(chǎn)商兼出口商在調(diào)查期后向歐盟出口一定數(shù)量規(guī)模的涉案產(chǎn)品。 

　　生產(chǎn)商兼出口商在滿足以上條件后，可以向歐盟委員會(huì)提出新出口商的資格審查，以便確定其是否有傾銷，以及在被認(rèn)定有傾銷的情況下確定應(yīng)交納的反傾銷稅稅率。 

　　第一條的要求是新生產(chǎn)商兼出口商在調(diào)查期間必須沒(méi)有出口過(guò)涉案產(chǎn)品。因?yàn)閮A銷幅度的判定是歐委會(huì)依據(jù)調(diào)查期間獲得的材料而決定的，因此這里的“新”出口商并不表明一定是第一次出口涉案產(chǎn)品，只是強(qiáng)調(diào)在特定的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)對(duì)歐盟沒(méi)有出口。 

　　第二條的要求是新出口商與被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的其他生產(chǎn)商／出口商必須無(wú)任何關(guān)聯(lián)，無(wú)論是直接的還是間接的。如果某家公司因傾銷被征反傾銷稅后，又另外投資設(shè)廠，開(kāi)設(shè)一家分公司，生產(chǎn)出口同樣產(chǎn)品，這家分公司就不能獲得新出口商的資格，否則就屬于規(guī)避行為。 

　　第三條的要求是生產(chǎn)商兼出口商在原審調(diào)查期后應(yīng)對(duì)歐盟有實(shí)際出口，才能取得新出口商的資格。如果在申請(qǐng)新出口商兼生產(chǎn)商資格時(shí)，還沒(méi)有出口但將要向歐盟出口，并且能夠證明是基于合同而產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)的原因，如已與歐盟的進(jìn)口商訂立了出口合同，也可以獲得新出口商資格。關(guān)于對(duì)出口的數(shù)量的要求，基本條例沒(méi)有具體規(guī)定，原則上應(yīng)符合通常貿(mào)易狀況。如企業(yè)符合以上要求，可以被視為具有新出口商的資格。 

　　為何要申請(qǐng)新出口商復(fù)審 

　　反傾銷案的終裁一旦頒布后，如果查明存在傾銷，歐盟將根據(jù)其反傾銷調(diào)查的結(jié)果對(duì)不同國(guó)家的各出口生產(chǎn)商課以不同的反傾銷稅率，有效期為5年。一般來(lái)講，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)，那些在調(diào)查期間應(yīng)訴的企業(yè)可以得到單獨(dú)稅率，而在調(diào)查期間不合作的企業(yè)或不充分合作的企業(yè)則被課以剩余稅率。剩余稅率是被課稅率中最高的稅率。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商和生產(chǎn)商的審查一般使用一國(guó)統(tǒng)一稅率，對(duì)于獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或分別裁決的企業(yè)，則可以得到單獨(dú)稅率。單獨(dú)稅率肯定低于統(tǒng)一稅率。如一家在原審調(diào)查期后成立的公司，其生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)被征稅，那么，雖然它原來(lái)并沒(méi)有傾銷，只要不申請(qǐng)新出口商復(fù)審，就適用剩余最高稅率。 

　　新出口商在復(fù)審調(diào)查結(jié)束后，可能得到以下一種結(jié)果： 

　　1．無(wú)稅結(jié)案或傾銷幅度忽略不計(jì)，或 

　　2．新出口商的身份被否認(rèn)，適用所在國(guó)被課的剩余（最高）反傾銷稅率，或 

　　3．存在傾銷，適用較低的單獨(dú)稅率，或 

　　4．被接受價(jià)格承諾。 

　　因此，爭(zhēng)取新出口商復(fù)審會(huì)獲得一次單獨(dú)確定有無(wú)傾銷或反傾銷稅率多少的機(jī)會(huì)。 

　　申請(qǐng)新出口商復(fù)審的時(shí)間及新出口商調(diào)查程序 

　　在反傾銷終裁決定征稅并且公布后或歐委會(huì)接受承諾協(xié)議后第二天，出口商兼生產(chǎn)商就可以提起新出口商復(fù)審申請(qǐng)。 

　　新出口商首先要向歐委會(huì)提出申請(qǐng)，證明新出口商的資格以及沒(méi)有傾銷或與原審認(rèn)定的傾銷不同。歐委會(huì)審查申請(qǐng)資格時(shí)，可以要求出口商提供各種補(bǔ)充材料，當(dāng)被歐委會(huì)最后接受后，認(rèn)為申請(qǐng)者符合新出口商條件時(shí)，歐盟將頒布新出口商復(fù)審的通知。與原審調(diào)查通知不同的是，該通知在官方公報(bào)上不是以通知的形式而是以歐委會(huì)條例形式發(fā)布的，其原因是一旦開(kāi)始新出口商復(fù)審調(diào)查，原已生效的反傾銷稅率將暫時(shí)停止執(zhí)行，因此，需要由歐委會(huì)的條例來(lái)改變?cè)瓕徑K裁條例的效力。 

　　復(fù)審開(kāi)始后，歐委會(huì)向申請(qǐng)者寄發(fā)反傾銷調(diào)查表，申請(qǐng)者必須在37天內(nèi)按時(shí)完成，調(diào)查表的內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)銷售價(jià)、對(duì)歐盟出口價(jià)、生產(chǎn)成本，等等。如情況復(fù)雜確有延期需要，需得到歐委會(huì)的批準(zhǔn)。不按時(shí)遞交調(diào)查表，則視為不合作。 

　　填表以后，歐委會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查來(lái)確定申請(qǐng)者的傾銷幅度。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)新出口商有傾銷行為，反傾銷稅將按確定的傾銷幅度征收并追朔到本調(diào)查期開(kāi)始時(shí)。 

　　新出口商復(fù)審與原審調(diào)查的區(qū)別 

　　與原審調(diào)查的區(qū)別在于，對(duì)新出口商的調(diào)查只局限于審查申請(qǐng)者本身的傾銷幅度，而不審查傾銷是否引起損害，因?yàn)樵瓕徴{(diào)查已確立了損害的存在。這種損害不會(huì)因?yàn)樾略黾右粋�(gè)出口商而消失。因此，從程序上新出口商復(fù)審調(diào)查要比原審調(diào)查迅速得多，原則上原審調(diào)查中采用的基本方法會(huì)在新出口商復(fù)審中繼續(xù)適用，以便能用基本一致的調(diào)查方法平衡兩次調(diào)查的結(jié)果，得出比較公平的結(jié)論。 

　　對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 

　　對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于采用統(tǒng)一稅率，不實(shí)行分別稅率，因此不接受新出口商復(fù)審。但是，從1996年對(duì)中國(guó)企業(yè)恢復(fù)分別裁決，從1997年對(duì)于中國(guó)和俄國(guó)企業(yè)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位審查后，轉(zhuǎn)型期國(guó)家的企業(yè)開(kāi)始可以申請(qǐng)新出口商復(fù)審，但是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五個(gè)條件或分別裁決的四個(gè)條件。這些條件包括以下幾點(diǎn)： 

　　———如果符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的，將采用該出口生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本來(lái)確定正常價(jià)值，而不是用參照國(guó)的數(shù)據(jù)。這就是說(shuō)，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查被認(rèn)定有傾銷并被采取反傾銷措施，該公司將得到自己的分別稅率，而不是全國(guó)統(tǒng)一稅率。 

　　———分別裁決。如果出口生產(chǎn)企業(yè)能證明是自主地作出出口銷售決定（價(jià)格條件和數(shù)量），可以獲得分別裁決，對(duì)此，主要應(yīng)該看其出口業(yè)務(wù)是否完全不受國(guó)家干預(yù)，并且，還要看該企業(yè)是否有規(guī)避反傾銷措施的嫌疑。 

　　對(duì)獲得分別裁決但沒(méi)有得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的公司，正常價(jià)值將根據(jù)參照國(guó)的材料確定，然后核定該出口生產(chǎn)企業(yè)自己的分別稅率，而不是全國(guó)統(tǒng)一稅率。 

　　結(jié)論 

　　新出口商的復(fù)審為那些在反傾銷調(diào)查期中沒(méi)有向歐盟出口，但在反傾銷調(diào)查期后向歐盟出口的廠商提供了機(jī)會(huì)，使其有機(jī)會(huì)得到單獨(dú)稅率或得到豁免。 

　　自1979年以來(lái)，歐盟已向中國(guó)提起92件反傾銷案，其中仍然征稅的還有1／3左右，而反傾銷案的有效期一般為5年，期滿后，還可以通過(guò)日落復(fù)審被繼續(xù)延長(zhǎng)，每次為5年。 

　　因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該盡量采用一切合法的辦法，爭(zhēng)取使中國(guó)產(chǎn)品重返歐盟市場(chǎng)，包括采用新出口商的復(fù)審。 

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