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從“18號(hào)文件”看補(bǔ)貼政策
更新時(shí)間:2003-8-20 13:53:06　 文章來源:中國(guó)農(nóng)資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):14215
 
    有業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，中美兩國(guó)的有關(guān)部門正在對(duì)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的相關(guān)國(guó)際貿(mào)易問題進(jìn)行磋商。 

　　這個(gè)磋商的背景是：為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2000年間，中國(guó)出臺(tái)了18號(hào)文件。(相關(guān)報(bào)道見《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》1501期)但是在中國(guó)加入世貿(mào)組織一年多后的今天，這樣的扶持政策卻遭到了海外的質(zhì)疑。 

　　海外有芯片企業(yè)表示，根據(jù)18號(hào)文件，國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)可以在稅收上享受相關(guān)優(yōu)惠政策，可以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)降低產(chǎn)品價(jià)格，而這樣做的后果實(shí)際上是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。 

　　法律界專家告訴記者，18號(hào)文件所給予的稅收優(yōu)惠政策實(shí)際上可以看做是中國(guó)政府對(duì)自己的芯片產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，這是一種相當(dāng)常見的現(xiàn)象，但是隨著國(guó)際貿(mào)易的深入，各國(guó)提供補(bǔ)貼有時(shí)會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易的扭曲。專門針對(duì)這個(gè)問題簽訂的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)議的重要組成部分，中國(guó)同樣是簽約國(guó)。而隨著中國(guó)日益融入WTO大家庭中，有關(guān)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的貿(mào)易爭(zhēng)端還將不斷出現(xiàn)。 

　　補(bǔ)貼的目的應(yīng)該是為了扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)而不能對(duì)其他成員國(guó)造成危害 

　　按照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，補(bǔ)貼分為三種，一種是禁止性補(bǔ)貼，俗稱紅燈補(bǔ)貼。比如出口補(bǔ)貼，也就是國(guó)家以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件給予補(bǔ)貼，馬伯思說國(guó)家給予補(bǔ)貼絕對(duì)不能附件任何條件。《補(bǔ)貼協(xié)議》的附件1專門列出了12種可歸于出口補(bǔ)貼的典型情況。 

　　第二種可訴補(bǔ)貼，俗稱黃燈補(bǔ)貼。是指那些雖然不是一律被禁止，但又不能自動(dòng)免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。對(duì)這類補(bǔ)貼往往要根據(jù)其客觀效果才能判定是否符合WTO規(guī)則。最明顯的例子可能就是眼下中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)政策需要面對(duì)的問題。比如海外企業(yè)可以認(rèn)為中國(guó)給予本國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的政策沖擊到了自己，那么受影響的國(guó)家就可以向WTO的有關(guān)機(jī)構(gòu)提起起訴。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中第五條對(duì)這類補(bǔ)貼規(guī)定了總體原則，第六條對(duì)是否造成嚴(yán)重侵害規(guī)定了條件和結(jié)果。但是這樣的認(rèn)定過程仍然相當(dāng)復(fù)雜，馬伯思說，有時(shí)可能會(huì)耗上數(shù)年的時(shí)間。 

　　第三種是不可訴補(bǔ)貼，也就是綠燈補(bǔ)貼。比如研發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼等。 

　　按照WTO的規(guī)定，一國(guó)決定在給予某一產(chǎn)業(yè)以補(bǔ)貼政策之前，需要向WTO組織提起報(bào)告，并照會(huì)其他成員國(guó)，告知給予補(bǔ)貼的名稱，內(nèi)容，原因，開始和結(jié)束的時(shí)間，以及在可以預(yù)期的未來所能造成的影響。但有一個(gè)基本前提是必須遵循的，那就是給予補(bǔ)貼的目的是為了扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)而不能對(duì)其他成員國(guó)造成危害。 

　　但眼下中國(guó)的芯片優(yōu)惠政策還需要面對(duì)一個(gè)特殊問題，那就是中國(guó)是在2000年出臺(tái)了18號(hào)文件，這個(gè)時(shí)間要早于中國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)間。對(duì)于這個(gè)問題，馬伯思解釋說，按照WTO的規(guī)定，無論是已經(jīng)給予的補(bǔ)貼還是將要給予的補(bǔ)貼，締約方都必須通知其他締約方。如果有締約方對(duì)任何補(bǔ)貼政策有爭(zhēng)議，都可提交到WTO的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。 

　　實(shí)際上中國(guó)在2001年12月加入WTO之后，就在自己提交文件的附件5A中，詳細(xì)列出了中國(guó)現(xiàn)有的所有補(bǔ)貼，其中第17條就是有關(guān)高科技企業(yè)優(yōu)惠所得稅待遇的條款。 

　　中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼做好思想準(zhǔn)備 

　　如果當(dāng)一國(guó)對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼過于優(yōu)惠時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生傾銷，進(jìn)口國(guó)家為保護(hù)自己的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的反補(bǔ)貼措施。 

　　按照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，反補(bǔ)貼可以有以下幾種方式，第一是采取臨時(shí)措施。如果反補(bǔ)貼調(diào)查當(dāng)局初步肯定存在補(bǔ)貼，且對(duì)進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已造成實(shí)質(zhì)性損害或嚴(yán)重威脅，為防止在調(diào)查期間繼續(xù)造成損害，可采取臨時(shí)措施。臨時(shí)措施不得早于自發(fā)起調(diào)查之日起后的60天；實(shí)施臨時(shí)措施應(yīng)限定在盡量短的時(shí)期內(nèi)，不得超過4個(gè)月。如果最終確認(rèn)了損害，或在認(rèn)定損害威脅的同時(shí)又認(rèn)定在不采取臨時(shí)措施，其影響肯定會(huì)導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，對(duì)于本應(yīng)實(shí)施臨時(shí)措施的那一段時(shí)期可以追溯征收反補(bǔ)貼稅。 

　　第二是補(bǔ)救承諾。如果在反補(bǔ)貼調(diào)查期間，出現(xiàn)下述情況，反補(bǔ)貼調(diào)查可停止或中止。一、出口成員方政府同意取消補(bǔ)貼，或采取其他措施；二、出口商同意修正其價(jià)格，使調(diào)查當(dāng)局滿意地認(rèn)為補(bǔ)貼所造成的損害性影響已消失。這樣就算達(dá)成了“補(bǔ)救承諾”。補(bǔ)救承諾達(dá)成后，則反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)停止或中止。如果以后的情況表明不存在產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅，補(bǔ)救承諾應(yīng)自動(dòng)取消。補(bǔ)救承諾可以由出口成員方提出要求，也可以由反補(bǔ)貼調(diào)查當(dāng)局提出建議，但不能強(qiáng)迫出口商承擔(dān)這一承諾。補(bǔ)救承諾的期限不得長(zhǎng)于反補(bǔ)貼稅所執(zhí)行的期限。 

　　第三是反補(bǔ)貼稅。如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定存在補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)損害，進(jìn)口成員方當(dāng)局便可決定對(duì)受補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，但它不得超過經(jīng)確認(rèn)而存在的補(bǔ)貼額，且應(yīng)無歧視地征收。但對(duì)于已撤回的補(bǔ)貼或已按本協(xié)定規(guī)定作出承諾的供應(yīng)國(guó)的進(jìn)口應(yīng)給予例外。 

　　反補(bǔ)貼稅的執(zhí)行期限只能以抵銷補(bǔ)貼所造成的損害所必須的時(shí)間為準(zhǔn)執(zhí)行期限不得長(zhǎng)于5年。如調(diào)查當(dāng)局通過調(diào)查確認(rèn)有“充分理由”繼續(xù)執(zhí)行可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。 

　　現(xiàn)在中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)雖然整體水平還不能與歐美相比，但是在一些產(chǎn)品上，中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，在長(zhǎng)三角地區(qū)，有的企業(yè)從代工開始，已經(jīng)在一些信息家電所用的芯片產(chǎn)品上有所突破。 

　　不過有一點(diǎn)是可以肯定的，中國(guó)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完全融入WTO大家庭中，而中國(guó)市場(chǎng)之大又使得WTO的每個(gè)締約方都在觀察著中國(guó)的一舉一動(dòng)。絕大多數(shù)的國(guó)家相信，以中國(guó)的巨大身軀要在一夜之間完成轉(zhuǎn)型工作是不可能的。所以歐洲，美國(guó)，日本等國(guó)會(huì)隨時(shí)監(jiān)督中國(guó)遵守WTO原則的情況，也就是說，未來還會(huì)有很多貿(mào)易摩擦的事件發(fā)生在中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易中，專家提醒，應(yīng)該對(duì)此做好思想準(zhǔn)備。 

    相關(guān)鏈接 

　　反補(bǔ)貼調(diào)查的程序并不簡(jiǎn)單，按照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，反補(bǔ)貼調(diào)查程序有以下幾個(gè)方面： 

　　第一，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，有關(guān)利益成員方和全部利益方以書面形式提出其認(rèn)為與調(diào)查有關(guān)的情況和意見，并盡快通知所有有利害關(guān)系的各當(dāng)事者。 

　　第二，出口商、外國(guó)生產(chǎn)商或有利害關(guān)系的成員方在受到問卷調(diào)查后的30天內(nèi)予以答復(fù)，必要時(shí)可再延長(zhǎng)30天。 

　　第三，在調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局對(duì)屬于機(jī)密性質(zhì)的資料、信息，如未經(jīng)同意，不得泄露。 

　　第四，在征得企業(yè)、當(dāng)事成員方的同意后，可到其他成員方境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。 

　　第五，在利益成員方或利益各方在合理的時(shí)間內(nèi)拒絕接受或不提供必要的信息，或嚴(yán)重阻礙調(diào)查，則肯定的和否定的，初步和最終的裁決，可在已有事實(shí)的基礎(chǔ)上作出。 

　　第六，在作出最終裁決以前，調(diào)查當(dāng)局應(yīng)就形成決定的重要事實(shí)通告利益成員方和所有利益方，以使利益各方有足夠時(shí)間維護(hù)其利益。 

　　第七，調(diào)查當(dāng)局也對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶、消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì)，由其提供被調(diào)查產(chǎn)品的補(bǔ)貼、損害和因果資料。 

　　第八，在利益各方，尤其是小公司遇到資料提供的困難時(shí)，調(diào)查當(dāng)局要進(jìn)行幫助。 

    來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 
 
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