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為適應(yīng)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國(guó)內(nèi)外化肥工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)化肥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，全面提高化肥工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足農(nóng)業(yè)對(duì)化肥產(chǎn)品的需求，保障糧食安全，促進(jìn)化肥工業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，特制定化肥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

本政策所指化肥工業(yè)主要是指氮肥(尿素、碳銨、氯化銨)、磷復(fù)肥(磷銨、普鈣、重鈣、鈣鎂磷肥、硫基復(fù)合肥等化學(xué)法高濃度復(fù)合肥)、鉀肥(氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀)等基礎(chǔ)化肥產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)。

第一章  政策目標(biāo)

第一條　堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，逐步建立化肥工業(yè)的法規(guī)管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在化肥生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的市場(chǎng)行為，保障滿足農(nóng)業(yè)需要。

第二條　推進(jìn)化肥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理產(chǎn)業(yè)布局，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

第三條　支持化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料路線、節(jié)能降耗技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，形成馳名品牌。

第四條     加強(qiáng)化肥原料礦山資源管理，合理開發(fā)、利用資源，保障化肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五條     第五條支持按化肥產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展化肥生產(chǎn)。

第六條　加快化肥流通體制的改革與創(chuàng)新，放開化肥經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展化肥連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，提高流通效率，提高化肥流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建立健康有序的化肥流通體系，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

第二章  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第七條　推進(jìn)化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展高濃度基礎(chǔ)肥料(尿素、磷銨)和高效復(fù)合肥，鼓勵(lì)開發(fā)緩釋、控釋肥料。

第八條　推動(dòng)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)布局調(diào)整。支持西部地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥烊粴狻⒘�、鉀等資源，發(fā)展基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基  礎(chǔ)肥料生產(chǎn)基地。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)利用西部地區(qū)的原料資源和豐富能源，將基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)逐步向資源地轉(zhuǎn)移。

第九條　支持化肥企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，形成以大型化肥企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的集約化產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

第十條　鼓勵(lì)有實(shí)力的化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)和能源生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律和化肥產(chǎn)業(yè)鏈組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第十一條　鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型化肥企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外化肥集團(tuán)聯(lián)合、兼并、重組國(guó)內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)化肥生產(chǎn)全球化趨勢(shì)。

第十二條　提倡化肥生產(chǎn)專業(yè)分工，建立不同層次的化肥專業(yè)化生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)中、小化肥企業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短，由生產(chǎn)基礎(chǔ)肥料向肥料二次加工或三次加工轉(zhuǎn)移，結(jié)合農(nóng)化服務(wù)，生產(chǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需要的各種專用肥料。

第三章  技術(shù)政策

第十三條　貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，支持化肥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、應(yīng)用節(jié)能、降耗、環(huán)保新技術(shù)，改革生產(chǎn)工藝，降低能耗和物耗，促進(jìn)原料路線多元化、本地化與廢物再生循環(huán)利用。

支持氮肥企業(yè)：采用潔凈煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料路線改造；采用新型原料氣凈化技術(shù)、新型氨合成技術(shù)等新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造：建設(shè)以潔凈煤氣化技術(shù)為核心的多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤電化相結(jié)合的能源、動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能、增產(chǎn)、增效。

支持磷肥企業(yè)：開發(fā)中、低品位磷礦選礦、富集技術(shù)；開發(fā)磷石膏綜合利用技術(shù)。

支持鉀肥企業(yè)：開發(fā)鹽湖鹵水直接提取硫酸鉀技術(shù)，降低硫酸鉀的生產(chǎn)成本。

第十四條　支持化肥企業(yè)應(yīng)用全過程信息化技術(shù)，包括生產(chǎn)、銷售過程信息化、自動(dòng)化控制技術(shù)、現(xiàn)代管理系統(tǒng)信息管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、流通、銷售、財(cái)務(wù)、人事等管理信息集成。

第十五條　堅(jiān)持“自主開發(fā)為主、引進(jìn)技術(shù)為輔”的原則，鼓勵(lì)開展國(guó)際交流與合作，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)；加強(qiáng)大型化肥生產(chǎn)引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的消化吸收、國(guó)產(chǎn)化，國(guó)內(nèi)可以

解決的技術(shù)、裝備不再引進(jìn)；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家在稅收政策上，對(duì)符合技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給與支持。

第十六條　國(guó)家支持大型化肥生產(chǎn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資，凡符合國(guó)家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收

規(guī)定的，可在所得稅前列支。

第四章  化肥生產(chǎn)原料和資源管理

第十七條　加強(qiáng)礦山資源管理，提高國(guó)家對(duì)磷、硫、鉀礦產(chǎn)資源的控制力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的規(guī)定，在磷、硫、鉀礦產(chǎn)資源地區(qū)，劃定設(shè)立國(guó)家磷、硫、鉀礦規(guī)劃礦區(qū)，依法整治、整頓礦區(qū)，確保資源的合理開采、利用。

第十八條　鼓勵(lì)有實(shí)力的大型化肥企業(yè)走“礦肥結(jié)合”之路，整合礦山資源，促進(jìn)礦山資源的合理開采和利用，協(xié)調(diào)化肥生產(chǎn)。

第十九條　鼓勵(lì)外商引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，投資硫、磷、鉀化學(xué)礦的開采、選礦。

第二十條　加大磷礦、鉀礦地質(zhì)勘探投入，增加資源儲(chǔ)量，確保可持續(xù)發(fā)展。

第二十一條　國(guó)家指導(dǎo)煤炭、天然氣、電力對(duì)化肥生產(chǎn)的供應(yīng)，建立公平、合理、有效的價(jià)格機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制，保障化肥正常生產(chǎn)需要。

第二十二條　積極開拓利用國(guó)外資源增加國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用合資、合作、獨(dú)資等形式參與境外資源開發(fā)，投資建設(shè)化肥生產(chǎn)、供給基地。

第五章  產(chǎn)銷政策

第二十三條　調(diào)整化肥產(chǎn)銷政策，按照加入WT0承諾，逐步放開國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)分銷、零售領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，逐步取消對(duì)化肥生產(chǎn)、流通的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，原材料、用電、運(yùn)輸?shù)戎鸩綄?shí)行市場(chǎng)化價(jià)格，同 時(shí)放開化肥產(chǎn)品價(jià)格管制，并對(duì)農(nóng)民實(shí)行化肥補(bǔ)貼。

第二十四條　建立健全  “政府主導(dǎo)、企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、財(cái)政貼息、市場(chǎng)運(yùn)作”的淡季商業(yè)儲(chǔ)備化肥制度。通過淡儲(chǔ)旺銷、調(diào)劑余缺，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，同時(shí)解決貧困地區(qū)直供用肥和非正常年景救災(zāi)用肥等。

第二十五條　為減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，規(guī)范流通秩序，保障化肥供應(yīng)，鼓勵(lì)發(fā)展化肥連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建大型全國(guó)性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖企業(yè)集

團(tuán)，整合傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)緊密地結(jié)合，建立全方位為農(nóng)村服務(wù)的新型農(nóng)技服務(wù)體系。

第六章  產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第二十七條　所有化肥生產(chǎn)執(zhí)行統(tǒng)一制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的化肥產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷售。

第二十八條　化肥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)由國(guó)家質(zhì)檢總局。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要具備第三方公正地位，不得與化肥生產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得對(duì)同一產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)和收費(fèi)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)檢測(cè)

結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第七章  商標(biāo)品牌

第二十九條　化肥生產(chǎn)企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品品牌意識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中努力提高企業(yè)品牌知名度，維護(hù)企業(yè)品牌形象。

第三十條　化肥生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》注冊(cè)本企業(yè)自有的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，努力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

第三十一條　所有化肥產(chǎn)品要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)商品商標(biāo)、商品產(chǎn)地、產(chǎn)品規(guī)格和使用說明。

第八章  投資管理

為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)化肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格投資化肥產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式，引導(dǎo)各類投資規(guī)范、有序進(jìn)入化肥產(chǎn)業(yè)。

第三十二條　實(shí)行備案的投資項(xiàng)目

內(nèi)資企業(yè)新建化肥項(xiàng)目，包括現(xiàn)有化肥生產(chǎn)企業(yè)改造、擴(kuò)建和異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)。

第三十三條　實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目

1.年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2.中外合資、外商獨(dú)資新建或擴(kuò)建化肥項(xiàng)目，總投資l億美元以下的項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，投資額1億美元(含1億美元)以上的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

第三十四條 實(shí)行備案的投資項(xiàng)目由企業(yè)直接報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，總投資1億美元以下的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)；總投資1億美元(含1億美元)以上的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

第三十五條 新建項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1.新建化肥生產(chǎn)企業(yè)必須采用環(huán)保、節(jié)能型技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平、原材料及能源消耗指標(biāo)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)必須滿足國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。

2.新建化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)低于：氮肥(NH3)20萬噸／年；磷肥10萬噸(P₂O₅)/年。注冊(cè)資本不應(yīng)低于投資額的30％。

第九章  進(jìn)出口管理

第三十六條 從有利于保障國(guó)內(nèi)化肥穩(wěn)定供應(yīng)出發(fā)，繼續(xù)實(shí)施化肥進(jìn)口關(guān)稅配額制度和化肥進(jìn)口專營(yíng)制度，合理制定化肥進(jìn)口稅率，根據(jù)化肥品種，實(shí)行不同稅率。

第三十七條 不鼓勵(lì)化肥產(chǎn)品出口。

第三十八條 為保障國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)需要，限制磷礦出口。

第十章  其它

第三十九條 化肥行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力發(fā)揮中介組織的作用，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一企業(yè)行為，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益，積極參與國(guó)際間相關(guān)業(yè)界的交流活動(dòng)，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)化肥工業(yè)健康發(fā)展。