| 今年春耕期間，筆者在基層采訪時，不時聽到農(nóng)民的疑問聲：“今年農(nóng)資價格咋這么貴？”據(jù)了解，與去年同期相比，全國農(nóng)資價格漲幅１０％至５０％。究其原因，農(nóng)資經(jīng)營攤點過多、市場管理不力是根源。而保證農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，既是黨中央、國務(wù)院一以貫之的要求，也是當(dāng)前我們落實中央１號文件精神的一項重要任務(wù)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理刻不容緩。
一、當(dāng)前農(nóng)資市場存在的主要問題：
（１）經(jīng)營渠道放開導(dǎo)致農(nóng)資市場無序發(fā)展。隨著農(nóng)資商品經(jīng)營的放開，農(nóng)資市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了多家競爭的局面，農(nóng)資商品從各種渠道大量流入城鄉(xiāng)市場，這種情況雖然對保證和促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用，但隨之而來出現(xiàn)的無狀況卻令人擔(dān)憂：一是農(nóng)資價格由“活”變“亂”；二是農(nóng)資市場無序化；三是偽劣農(nóng)資商品充斥市場。由于多渠道經(jīng)營，流通無序，假冒偽劣農(nóng)資商品魚目混珠，大量流進(jìn)市場。從目前情況看，工商部門人手少難以持續(xù)專管，供銷社農(nóng)資部門又無明確的市場監(jiān)督權(quán)力，加之相關(guān)部門從自身利益出發(fā)，必然會導(dǎo)致農(nóng)資市場非法經(jīng)營攤點死灰復(fù)燃，給來年農(nóng)資市場管理增加難度。
（２）多渠道經(jīng)營制約農(nóng)資商品有序經(jīng)營。一是計劃落空、影響供應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是淡儲旺供的特殊商品，農(nóng)藥是救災(zāi)物資，必須有一定的儲備。在目前情況下，重復(fù)進(jìn)貨現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成虛假的市場需求，而且導(dǎo)致進(jìn)貨嚴(yán)重滯銷。如果放棄儲備計劃，將難以滿足需要，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是“多頭競爭”、價格混亂。輔助渠道和非法渠道因無需象主渠道那樣支付淡季儲備利息，以致在經(jīng)營同類同質(zhì)品種品牌時，隨意決定價格上漲和下?lián)P，農(nóng)資價格由“活”變亂。三是資金匱乏、力不從心。農(nóng)資供應(yīng)旺季，由于需要備齊足量貨源，就必須有大量資作保證。但因資金緊缺，雖經(jīng)多方籌措也難以保證，因而在迎季農(nóng)資商品落實、保證足量供應(yīng)、增加農(nóng)資儲備能力上顯得相對薄弱，一旦到農(nóng)民購買農(nóng)資高峰時，基層供銷社供應(yīng)能力就顯得力不從心，無法滿足農(nóng)資市場的需求。
二、加強(qiáng)農(nóng)資商品流通市場管理的對策與建議。
為破解農(nóng)資商品流通領(lǐng)域管理難到位這一難題，我省部分縣（市）試行了農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營模式，事實證明這一做法是切實可行的。但這必須在銷售渠道理順、市場凈化有序的前提下才能有效運行。
（１）制定農(nóng)資流通管理法規(guī)，保障農(nóng)資市場有序發(fā)展。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，有收無收在于藥，收多收少在于肥。目前，我國的市場法規(guī)體系尚不完善，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通缺乏粗效約束力，因此，農(nóng)資商品生產(chǎn)和流通應(yīng)納入法制軌道。通過制訂一套行之有效的農(nóng)資商品流通法規(guī)（條例）規(guī)范生產(chǎn)、銷售、管理、監(jiān)督行為，從而保證農(nóng)資市場的有序發(fā)展。
（２）強(qiáng)化農(nóng)資市場管理，完善監(jiān)督運行機(jī)制。工商部門要對超越經(jīng)營范圍經(jīng)營和無證經(jīng)營的單位和個人加大處罰力度，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究連帶責(zé)任。稅務(wù)部門要對無證經(jīng)營的單位和個人通過稅收調(diào)節(jié)，限制其非法經(jīng)營。技術(shù)監(jiān)督部門要把檢測農(nóng)資商品，打擊假冒偽劣作為重點。供銷社農(nóng)資部門要充分發(fā)揮主渠道作用，主動承擔(dān)市場責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門（三站）在國家政策范圍內(nèi)，搞好新藥、新肥試驗示范，嚴(yán)把種子進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)，樹立“一盤棋”的思想，確保生產(chǎn)總量與市場需求基本平衡。
（３）加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，層層設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮整體效能，各級政府應(yīng)研究制定實施細(xì)則、運作規(guī)程、商品生產(chǎn)、物資流向、資金配額、調(diào)撥管理、供應(yīng)辦法、商品價格、市場監(jiān)管等管理配套措施，通過實施調(diào)撥管理權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，把農(nóng)資商品供應(yīng)有條不紊地開展下去。
（４）加強(qiáng)市場調(diào)查預(yù)測，確保農(nóng)資供需平衡。各級農(nóng)資部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場需求調(diào)查和預(yù)測，并逐級上報，以便農(nóng)資廠家組織安排生產(chǎn)，及時分流，調(diào)撥到位，組織供應(yīng)，保證供需平衡。
（５）加大宣傳力度，促進(jìn)整體聯(lián)動。要加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，理順銷售渠道，凈化農(nóng)資市場，就必須加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，讓全社會都來參與農(nóng)資市場專項管理，使農(nóng)資商品流通市場沿著健康的軌道有序發(fā)展。
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