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| 國內(nèi)化肥市場每日走勢評述 |
| 國內(nèi)尿素市場動(dòng)態(tài)簡報(bào) |
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| 農(nóng)資補(bǔ)貼補(bǔ)誰最合適？ http://m.cndojo.cn 2005-7-29 9:39:35 信息來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 高永新 瀏覽： |
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| 面對居高不下的農(nóng)資價(jià)格，國家發(fā)改委終于要給化肥企業(yè)取下“緊箍咒”了。 日前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門提出了《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案（征求意見稿）》。該方案指出，改革完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的基本思路是：堅(jiān)持市場化改革取向，全面放開化肥價(jià)格；逐步取消國家對化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的化肥供需平衡機(jī)制和對農(nóng)民用肥進(jìn)行直接補(bǔ)貼的利益保障長效機(jī)制。 取消化肥限價(jià)，業(yè)界基本持贊同的態(tài)度，但具體把農(nóng)資補(bǔ)貼補(bǔ)給誰，看法卻不同。一些肥料企業(yè)一方面歡迎取消限價(jià)，另一方面卻仍留戀于國家給于的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼；一些人士希望加大農(nóng)業(yè)科技的投入，把補(bǔ)貼投向農(nóng)業(yè)科技方面；不少人則贊同對農(nóng)民用肥進(jìn)行直接補(bǔ)貼。究竟哪種做法更妥當(dāng)呢？ 限價(jià)補(bǔ)貼難抑化肥價(jià)格長勢 多年來，為了保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我國一直對尿素等主要農(nóng)資實(shí)行“限價(jià)管制”，同時(shí)，政府拿出專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，而且給予稅收、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。但是，“限價(jià)+優(yōu)惠政策+補(bǔ)貼”的政策是否限住了農(nóng)資價(jià)格過快增長的勢頭呢？業(yè)內(nèi)基本持否定看法。 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長丁學(xué)東認(rèn)為，限價(jià)補(bǔ)貼的辦法已被事實(shí)證明走不通�！斑@個(gè)做法本身就違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)決定了不能限定商品價(jià)格�！彼f：“第二個(gè)，對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)來說，限定價(jià)格我覺得也沒有道理，為什么呢？它的上游產(chǎn)品，煤炭，石油，電力，都是耗能大戶，耗資源大戶，它的上游環(huán)節(jié)漲價(jià)漲得這么厲害，怎么能限價(jià)，從需求方面來講，也不可能限價(jià)，因?yàn)橐呀?jīng)供不應(yīng)求，怎么能把價(jià)格限制住?這條路肯定走不通�！� 托福國際北京代表處助理貿(mào)易經(jīng)理曹曉靜認(rèn)為，化肥行業(yè)的市場化方向是很正確的，放開價(jià)格和逐步取消對肥料企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的做法無可厚非。作為市場主體，追求利潤最大化是企業(yè)的天性，而且企業(yè)就是企業(yè)，不能因?yàn)樯a(chǎn)化肥就變得特殊。有人說對化肥企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策是保護(hù)民族工業(yè)。曹曉靜說，很多肥料企業(yè)是私企，保護(hù)這些企業(yè)實(shí)際上就是保護(hù)著這些老板去賺錢。 企業(yè)是如何應(yīng)對限價(jià)銷售的“行政要求”呢？有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的對策有兩個(gè)：一是最大限度地索要政府補(bǔ)貼，二是最大限度地減少“限價(jià)銷售量”。記者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，有的化肥廠繞開限價(jià)政策，與中間商地下交易。 一位業(yè)內(nèi)人士指出，“一手索要政府補(bǔ)貼，一手私下賣高價(jià)肥”，一些農(nóng)資企業(yè)的“兩手策略”，實(shí)質(zhì)上是利用價(jià)格“雙軌制”的“尋租”行為。 取消限價(jià)勢在必行，但就在限價(jià)之下化肥價(jià)格節(jié)節(jié)攀升；取消了限價(jià)之后，化肥價(jià)格是不是會(huì)像脫韁野馬狂奔不止呢？這又涉及到一個(gè)如何保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)科技就是一種說法。 補(bǔ)給農(nóng)業(yè)科技？ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一位研究員認(rèn)為，給企業(yè)補(bǔ)貼許多專家已經(jīng)否定，給農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資直補(bǔ)一定程度上反而會(huì)抬升農(nóng)資價(jià)格，科技補(bǔ)貼應(yīng)該是比較合理的選擇。國家已經(jīng)在種子、農(nóng)機(jī)方面有了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，但農(nóng)技補(bǔ)貼相對復(fù)雜，從中國目前的實(shí)際國情出發(fā)，還需要一個(gè)過程。 補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)科技之說的另一個(gè)原因是日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的一位官員說，中國農(nóng)業(yè)本身還沒有現(xiàn)代化，污染水平已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化水平了，現(xiàn)在江河湖海的污染一半以上來自農(nóng)業(yè)，不是來自于工業(yè)。中國的化肥使用量當(dāng)中，大概有效使用的不到一半，大部分是流失掉了，或者在土地里面，把土地給破壞了，國家補(bǔ)貼農(nóng)民，就等于鼓勵(lì)農(nóng)民去使用農(nóng)資和化肥，這與節(jié)能型社會(huì)，與環(huán)保型社會(huì)都是格格不入的。他認(rèn)為補(bǔ)貼就要補(bǔ)少用化肥的技術(shù)，誰少用化肥，誰少消耗農(nóng)資，就補(bǔ)貼誰。具體來說，以化肥為例的話，盡量補(bǔ)科學(xué)平衡施肥，就是說搞配方施肥。 說起農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼，許多人把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三站的建設(shè)當(dāng)作是一個(gè)主要方面。 “國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的資金也是有限的，我們希望能夠把錢用在刀刃上。”湖北省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師徐能海認(rèn)為，技術(shù)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一種最好的方法，現(xiàn)在緊要的是加快基層農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)與建設(shè)，農(nóng)技推廣需要一個(gè)完善的通道。 記者前不久在報(bào)道測土施肥工作的過程中，不少土肥系統(tǒng)的人士表達(dá)了對這項(xiàng)工作的支持和熱情。他們表示農(nóng)業(yè)三站這些年之所以沒有發(fā)揮理想的作用，主要是因?yàn)槿鄙儋Y金和社會(huì)的重視。有了資金，就能配備先進(jìn)的設(shè)備，也會(huì)招來人才，工作也就容易開展了。 然而，某農(nóng)業(yè)高校的一位知名教授在和記者聊天時(shí)，表達(dá)了他對測土配肥資金用途的擔(dān)憂。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的農(nóng)業(yè)三站早已是“網(wǎng)破、線斷、人散”，但其網(wǎng)絡(luò)是很龐大的，測土配肥所投入的大量資金可能會(huì)用來養(yǎng)活這個(gè)系統(tǒng)和購買一些設(shè)備裝點(diǎn)門面，而真正能夠投入農(nóng)村田地上的錢又能有多少呢？他認(rèn)為當(dāng)前最重要的是如何使農(nóng)技推廣部門更適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而不是投入多少錢。 直補(bǔ)農(nóng)民呼聲高漲 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，更多的人傾向于補(bǔ)貼農(nóng)民。不少業(yè)內(nèi)人士提出，既然“補(bǔ)”農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管，政府何不借鑒糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，也將農(nóng)資補(bǔ)貼直補(bǔ)給終端環(huán)節(jié)--種糧農(nóng)民。全國供銷總社農(nóng)資局龍文處長在接受記者電話采訪時(shí)說，國家如果真能拿出大量資金作為“農(nóng)資補(bǔ)助”用于補(bǔ)貼農(nóng)民，無疑是件好事。 綜合業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，直補(bǔ)農(nóng)民的好處基本可以歸結(jié)為三點(diǎn)：一是環(huán)節(jié)少，操作簡便，便于監(jiān)督；二是成本低，可提高專項(xiàng)資金使用效率；三是讓農(nóng)民看到真金白銀的實(shí)惠，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧積極性。 但也有人對這種做法的可行性表示懷疑。 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長丁學(xué)東認(rèn)為，對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不限價(jià)，讓它漲價(jià)，甚至放開漲，對農(nóng)民硬性補(bǔ)貼，這條路看似有道理，其實(shí)也根本走不通�！笆裁蠢碛赡兀咳ツ隄q價(jià)在600億元，是不是要補(bǔ)到600億呢，那么就意味著僅僅是農(nóng)資這一項(xiàng)就使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加600億�！� 與丁處長不同，不少人考慮的不是能不能補(bǔ)得起的問題，而是另有擔(dān)憂。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，我國的農(nóng)民太多，用肥量也是世界第一，農(nóng)資直補(bǔ)不僅資金數(shù)額巨大，而且過程比較繁瑣，如何保證不出現(xiàn)“雁過拔毛”、到農(nóng)民手中所剩無幾的結(jié)果，確實(shí)值得政府考慮。 但更多人持樂觀態(tài)度。一位人士對記者說，做任何事之前懷疑的聲音總是會(huì)有的，因?yàn)榇蠹彝钦驹谧约旱睦嫔险f話，都希望在變動(dòng)中自己獲得更多好處。在糧食直補(bǔ)之前，許多人也對其可行性表示了懷疑，擔(dān)心農(nóng)民最終得不到實(shí)惠，但糧食直補(bǔ)不是搞得不錯(cuò)嘛，而且這一政策還在不斷完善，如今已經(jīng)沒有人再討論該不該直補(bǔ)的問題。既然糧食直補(bǔ)能夠做起來，國家可以借鑒糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)資直補(bǔ)也做好。 |
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