| 隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制逐步改革，過去由供銷社壟斷經(jīng)營化肥農(nóng)藥，由政府指定的種子公司獨家經(jīng)營種子的舊的經(jīng)營模式被打破，除化肥批發(fā)業(yè)務(wù)依法由供銷社農(nóng)資公司和農(nóng)業(yè)“三站”經(jīng)營外，具備化肥經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)工商部門登記注冊后也可經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)；專門經(jīng)營不再分裝的小包裝種子，或具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者，憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門登記也可辦理營業(yè)執(zhí)照。這樣，農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入門檻降低了，從事農(nóng)資經(jīng)營的個體工商戶人數(shù)也隨之增多，農(nóng)資市場管理更為復(fù)雜。由于地方政府向當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門撥付經(jīng)費(fèi)極少，其經(jīng)費(fèi)主要用于季節(jié)性農(nóng)技人員對農(nóng)作物防治病蟲害的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技經(jīng)營人員實屬自負(fù)盈虧。原生資公司下屬職工自立門戶經(jīng)營農(nóng)資的，他們大多沿襲了原生資公司經(jīng)營模式，大都以經(jīng)營農(nóng)資為主，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為輔。這樣就導(dǎo)致了我市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點多但配套管理相對缺乏。������������
農(nóng)資經(jīng)營欠規(guī)范
據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）１７４１家（種子經(jīng)營戶４４１家，化肥經(jīng)營戶６９７家，農(nóng)藥經(jīng)營戶５６１家），其中設(shè)在農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）１１１５家，占全市農(nóng)資經(jīng)營單位的６４％，成規(guī)模的大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)２００余家，不足全市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）的１５％。這些農(nóng)資經(jīng)營單位在推動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可低估的作用，但是，由于農(nóng)資經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)技術(shù)自身素質(zhì)不高，我市農(nóng)資市場發(fā)展參差不齊，農(nóng)資經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的輔導(dǎo)、服務(wù)等方面相對缺乏。
隨著農(nóng)資市場的放開，經(jīng)營主體資格不合法的違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。一是無證照經(jīng)營。有些農(nóng)資經(jīng)營者既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》。二是超范圍經(jīng)營。有些經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事種子經(jīng)營。還有的擅自改變經(jīng)營方式，將零售擴(kuò)大到批零兼營，或搞起總代理、總經(jīng)銷等。三是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。一些經(jīng)營者或者不具備種子方面的專業(yè)知識，或者不具備種子保管場所，或者沒有檢驗種子質(zhì)量的儀器設(shè)備，卻照樣開起了“種子店”。四是轉(zhuǎn)讓證照。一些農(nóng)資經(jīng)營者在不簽訂任何委托協(xié)議的情況下，擅自出租或轉(zhuǎn)讓《農(nóng)資經(jīng)營許可證》等。五是掛靠經(jīng)營。一些沒有取得《農(nóng)資經(jīng)營許可證》個體經(jīng)營戶，卻掛靠在種子公司、農(nóng)業(yè)推廣站等名下，在無任何委托協(xié)議的情況下成立“分店”經(jīng)營農(nóng)資。
農(nóng)資經(jīng)營不能回避宣傳
我市農(nóng)資經(jīng)營宣傳手段有待規(guī)范。一是外包裝沒有生產(chǎn)日期和有效期限；二是包裝袋上沒有中文漢字說明書；三是虛假標(biāo)注，一些種子、農(nóng)藥包裝袋標(biāo)志上寫有如何高產(chǎn)、如何抗病、如何殺蟲等，里邊裝的卻是假冒偽劣產(chǎn)品；四是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)志，還有的偽造批文號和合格證。五是廣告發(fā)布方式不合法，每到用種季節(jié)，總有少數(shù)不法農(nóng)資經(jīng)營者將私自印制的農(nóng)資廣告貼進(jìn)鄉(xiāng)村，或送到農(nóng)戶家中。
部分農(nóng)資商品價格不穩(wěn)定也給消費(fèi)者帶來認(rèn)識上的模糊。近年來，農(nóng)資產(chǎn)品隨糧價上漲而加價，但部分地區(qū)農(nóng)資商品漲幅卻大大超出了糧價漲幅，加大了農(nóng)民種田的生產(chǎn)成本，抵消了國家各項惠農(nóng)政策，限制了農(nóng)民收入的增長。雖說農(nóng)噬唐氛羌鄹床輝諏魍煊潁慌懦魍煊蚰詰畝諢悠�、存货矐仰、待价而沽、手C〕醋韉熱宋圃炫┳使┯粽諾鵲耐痘形?BR> 假冒偽劣難禁，售假手段翻新也是新時期農(nóng)資經(jīng)營面臨的問題之一。由于農(nóng)資造假售假不僅生產(chǎn)成本與銷售成本極低，而且違法受懲處的代價也不高，國家法律法規(guī)對農(nóng)資造假售假行為的處罰手段、威懾力不夠，假冒的利潤明顯高于假冒的代價，造成假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品屢禁不止的局面，所以目前造假售假手段更具隱蔽性與欺詐性。概括來說有以下幾個方式：（１）降低有效成份，造成使用效果的下降。（２）銷售過期產(chǎn)品。（３）虛假宣傳。（４）虛假標(biāo)注：在產(chǎn)品說明書及標(biāo)簽上標(biāo)注一些虛假的資料、信息（如標(biāo)注假的農(nóng)藥三證、保質(zhì)期、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及虛假承諾）。（５）計量違法、缺斤少兩。（６）以功效為借口，故意銷售國家明令淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品。
農(nóng)資市場應(yīng)強(qiáng)化“專營”
當(dāng)前國家對農(nóng)資“三品”（農(nóng)藥、種子、肥料）管理，無論是嚴(yán)格的農(nóng)藥專營或是適度的種子專營或是寬松的肥料“專營”，其落腳點始終是“專營”，而并未放開經(jīng)營。實際上，當(dāng)前供銷社、生資公司、農(nóng)技站等部門改制后，作為有權(quán)經(jīng)營農(nóng)資商品的單位，由于自身人力、物力、財力的限制，給無權(quán)經(jīng)營者提供了“掛靠”、“承包”的機(jī)會。致使個別有經(jīng)營權(quán)的單位以“承包”經(jīng)營為名，自找經(jīng)營場地、自找購銷渠道、向發(fā)包方繳納一定管理費(fèi)、或以“一照多店”的方式發(fā)展所謂的“連鎖經(jīng)營”，從而導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)資市場主體混亂。
與此同時，農(nóng)資進(jìn)貨渠道也呈現(xiàn)出多樣化的特征，有的是從生產(chǎn)廠家直送的，有些是從外縣市場或是向其他經(jīng)營大戶進(jìn)貨的。由于品牌、規(guī)格、數(shù)量繁多，銷售價格懸殊較大，消費(fèi)者難以掌握市場行情。
物執(zhí)法部門眾多，相互協(xié)調(diào)缺乏。工商、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門都在不同程度上擁有對農(nóng)資市場的行政執(zhí)法權(quán)。由于政出多門、執(zhí)法重疊執(zhí)法效果已大打折扣。各職能部門因缺乏執(zhí)法信息與基礎(chǔ)資料的溝通、交換，聯(lián)合執(zhí)法往往流于形式。另一方面，有些部門由于沒有常規(guī)收費(fèi)（如管理費(fèi)）及經(jīng)營核準(zhǔn)權(quán)，為支付執(zhí)法開支，往往通過培訓(xùn)收費(fèi)、訂報、變項許可收費(fèi)、抽檢收費(fèi)來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這樣就加重了農(nóng)資經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)。
工商監(jiān)管面臨難題
目前，工商部門農(nóng)資市場監(jiān)管難度日益增大，主要突出在：一是執(zhí)法權(quán)限限制。１９９３年國家工商局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥、種子市場管理的通知》（工商市字１９９３第３７３號）于２００１年１２月廢止后，工商部門監(jiān)管農(nóng)資市場只能依靠《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，肥料及農(nóng)藥市場的主管部門是農(nóng)業(yè)局；《種子法》規(guī)定，種子市場的主管部門是農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這些勢必削弱了工商部門在農(nóng)資市場監(jiān)管中的地位和作用。二是執(zhí)法環(huán)境限制。由于當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營主體混亂，農(nóng)資經(jīng)營渠道出現(xiàn)了多、亂、雜現(xiàn)象，除國家允許的物資經(jīng)營單位從事農(nóng)資經(jīng)營外，其他一些無經(jīng)營資格者也從事“三農(nóng)”物資經(jīng)營，導(dǎo)致制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重；加之“三農(nóng)”物資在農(nóng)民中少有淡季儲備的習(xí)慣，而主要是在春耕秋播時節(jié)集中購買，致使一些不法分子因利益驅(qū)動，在農(nóng)村向農(nóng)民制假、售假；再加上農(nóng)民法律意識淡薄，辯假、識假能力較差，工商部門即使投入大量人力、物力開展專項行動，因受手段和政策限制，一些制售假劣農(nóng)資商品案件也難以認(rèn)定和處理，對違法當(dāng)事人往往不了了之，造成工商部門在專項行動中疲于應(yīng)付，疏于管理。
一些主管部門由于利益驅(qū)動，檢查過頻，罰款過多，負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)一些農(nóng)資經(jīng)營戶產(chǎn)生抵觸對立情緒；加之受“一事不再罰”影響，淡化了工商部門依法監(jiān)管的權(quán)威。同時，在打假信息交流方面缺乏勾通，相關(guān)部門開展的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果未實現(xiàn)打假資源共享，因而增大了執(zhí)法成本。
建立農(nóng)資商品“倒查”體系
農(nóng)資市場管理面寬、點廣、政策性強(qiáng)，在實際操作中，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)資市場管理幾個方面加以規(guī)范。
加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。一是要加大規(guī)范農(nóng)資商品價格力度，嚴(yán)格執(zhí)行化肥價格政府指導(dǎo)價管理，督促各農(nóng)資經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的進(jìn)銷差率和批零差率，對囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利、價格欺詐和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，要依法嚴(yán)肅查處，并選擇典型價格違法案例予以公開曝光；二是要加大農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入管理力度，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理證照，加強(qiáng)對中間銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決取締非法經(jīng)營；三是要加大對農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格依法查處摻雜使假、以劣充優(yōu)、假冒偽劣等不法經(jīng)營行為。
實行農(nóng)資市場準(zhǔn)入機(jī)制。工商、質(zhì)檢、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)等部門，按職能的劃分，對農(nóng)資商品實行檢測準(zhǔn)入制芾懟９ど灘棵哦暈蕹齔Ш細(xì)裰�、推归槫、三包证或经检测簿徏�(xì)窕蜆頤髁釤蘊(yùn)吶┳什芬峋齟蚧鰨霾灰苑４�，杜绝簿徏�(xì)衽┳柿魅朧諧 ?BR> 規(guī)范農(nóng)資市場運(yùn)作機(jī)制，努力建立一套可以“倒查”的農(nóng)資商品責(zé)任保障體系：一是查驗兩個主體，即對經(jīng)營者和供貨者的主體資格進(jìn)行查驗，不僅在登記發(fā)照環(huán)節(jié)把關(guān)，在資格、資質(zhì)、年檢等發(fā)照后環(huán)節(jié)也應(yīng)長期監(jiān)管，防止不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格和租借執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生；二是要求經(jīng)營者建立進(jìn)銷兩本臺賬，提供進(jìn)銷貨兩種發(fā)票，以及信譽(yù)卡和農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書，同時要求供貨方提供產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)與衛(wèi)生許可證、合格證、品種審定證、品種推廣證和注冊商標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)資商品來路明、去向清；三是強(qiáng)化“兩查一打”，即對市場巡查和商品質(zhì)量抽查結(jié)果記錄在檔，對發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)資依法查處；四是建立不合格農(nóng)資退出制，阻住不合格農(nóng)資商品流入市場。
農(nóng)資監(jiān)管任重道遠(yuǎn)
綜上所述，建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系任重道遠(yuǎn)。運(yùn)用信用評價、分類監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)公示等多種職能，推行格式合同備案制、假劣農(nóng)資查實取締制等相關(guān)制度，逐步建立農(nóng)資經(jīng)營業(yè)主對農(nóng)民的信用保證體系。
同時，根據(jù)農(nóng)資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等過程中的信用狀況，分為無違法行為記錄、有警示和一般違法行為記錄、有失信違法行為記錄和有嚴(yán)重失信違法行為記錄等不同類型級別，分別實施信任監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點監(jiān)管和后延監(jiān)管措施，對造成嚴(yán)重坑農(nóng)后果的經(jīng)營戶堅決取締，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者對農(nóng)民的信用承諾和誠實守信服務(wù)公約，同時公示經(jīng)營者處罰記錄，限制其再經(jīng)營行為，供公眾查閱，防止農(nóng)戶上當(dāng)受騙。
拓展農(nóng)村消保維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)資專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)與１２３１５涉農(nóng)消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)構(gòu)作用，做到及時宣傳、為農(nóng)服務(wù)和消費(fèi)警示三到位。強(qiáng)化宣傳教育，充分利用新聞媒體及其他有效途徑，廣泛宣傳《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等農(nóng)資管理法律法規(guī)，提高農(nóng)民及經(jīng)營者的法律意識。同時宣傳常用化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)及配件的簡易識別方法，增強(qiáng)農(nóng)民識假防假能力，加大對農(nóng)資經(jīng)營者的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)資經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。同時，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 |
