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　　南方農(nóng)村報(bào)和廣東省法學(xué)會(huì)日前聯(lián)合舉辦“依法行政暨農(nóng)資經(jīng)營法律制度研討會(huì)”。與會(huì)的專家學(xué)者、政府官員就改革農(nóng)資經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變政府管理理念等問題進(jìn)行了深入的研討�，F(xiàn)將研討會(huì)上的部分觀點(diǎn)綜述如下:

　　農(nóng)資專營是行政權(quán)力導(dǎo)向的產(chǎn)物

　　“農(nóng)資專營是行政權(quán)力導(dǎo)向的產(chǎn)物�！庇信c會(huì)者從立法原則的角度，一針見血地指出農(nóng)資專營制度的實(shí)質(zhì)。

　　1985年以來，我國農(nóng)資流通體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，但仍舊實(shí)施許可專營制，經(jīng)營者僅限于農(nóng)資公司、供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)，個(gè)體戶和私企不可以獲批經(jīng)營農(nóng)資。然而，大多數(shù)供銷社、農(nóng)資公司和農(nóng)業(yè)“三站”將農(nóng)資經(jīng)營權(quán)承包給了個(gè)人。一些具有專營資格的單位，甚至不經(jīng)營農(nóng)資，只靠出讓農(nóng)資經(jīng)營資格證收取“管理費(fèi)”。這在相當(dāng)程度上保護(hù)了專營企業(yè)的高額壟斷利潤，造成其他市場主體難以進(jìn)入，農(nóng)資價(jià)格居高不下。

　　與會(huì)者認(rèn)為，行政許可中的專營，是法治社會(huì)給壟斷披上的一塊遮羞布，而壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的天敵。要建立市場經(jīng)濟(jì)，就必須盡量減少和控制專營。目前在農(nóng)資經(jīng)營方面，可考慮推行真正市場化的企業(yè)登記制度，改現(xiàn)行批準(zhǔn)制、許可制為登記制，減少一些繁瑣的程序，從而推動(dòng)市場的自由化和開放度。

　　有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益

　　農(nóng)資經(jīng)營一旦放開，“三假”問題(假化肥、假農(nóng)藥、假種子)是否會(huì)相繼而來？對此，有與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)資消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制建設(shè)，有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)資產(chǎn)品如種子等涉及面廣，一旦涉及假冒偽劣，農(nóng)民為此遭受的損失無可估量。因此，可以參考國外環(huán)境管理對企業(yè)環(huán)境侵權(quán)損害賠償設(shè)立保險(xiǎn)基金的有關(guān)做法，對農(nóng)資經(jīng)營者也設(shè)立保險(xiǎn)基金賠償制度。要求每個(gè)經(jīng)營戶在進(jìn)入市場經(jīng)營之前，先交一筆錢作為經(jīng)營賠償風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)金，以便出現(xiàn)假冒偽劣損害事故后，保障受損農(nóng)民能夠及時(shí)從中獲得賠償，減少社會(huì)“陣痛”。

　　盡快使供銷社成為農(nóng)資市場的中堅(jiān)力量

　　有與會(huì)者認(rèn)為，供銷社在近年沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反見削弱。但供銷社有從基層、地方到中央各級(jí)齊備的組織架構(gòu)，有已經(jīng)存在的廣泛和深入農(nóng)村各地的基層門市部，有50年的農(nóng)資經(jīng)營實(shí)踐。放開農(nóng)資經(jīng)營時(shí)，應(yīng)該按市場要求進(jìn)一步深化供銷社的改革，加強(qiáng)其建設(shè)，盡快使其成為農(nóng)資市場的中堅(jiān)力量。

　　政府管制并非離開審批就無所作為

　　有與會(huì)者認(rèn)為，農(nóng)資經(jīng)營許可其實(shí)是一個(gè)政府管制的問題。政府進(jìn)行社會(huì)性管制，并不是離開審批就無所作為了。政府加強(qiáng)社會(huì)性管制，一方面要培育社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)的誠信度，但更重要的是政府職能部門需要在新形勢下更新管理理念。

　　張璐