| 國家開始實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ) 咱種糧心里更踏實(shí)了
近年來，國家不斷加大財政對糧食生產(chǎn)的支持力度，陸續(xù)出臺了一系列扶持政策。其中，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，對產(chǎn)糧大縣直接獎勵這兩項(xiàng)政策，起到了“雙輪推動”作用：農(nóng)民種糧收益有了保證，產(chǎn)糧大縣財政困難得到緩解，農(nóng)民種糧和產(chǎn)糧大縣抓糧的積極性大大提高。糧食生產(chǎn)形勢喜人，但仍需要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策作用，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，以化解糧食生產(chǎn)風(fēng)險，防止“谷賤傷農(nóng)”。今天，我們報道了河南率先落實(shí)直補(bǔ)的情況，希望更多的地方傳來這樣的喜訊。
——編 者
農(nóng)資直補(bǔ)
“裹”住農(nóng)資漲價
“快點(diǎn)走，政府發(fā)放直補(bǔ)款啦！”４月２５日一大早，河南省武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)北賈村的鄉(xiāng)親們互相招呼著朝村委會大院走去。６５歲的孟憲金老漢從鄉(xiāng)財政所工作人員手中接過農(nóng)資綜合直補(bǔ)存折，高興地查看上面打印的錢款數(shù)：“今年糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)又提高了幾元錢，還新增加了農(nóng)資綜合直補(bǔ)，咱農(nóng)民種糧心里更踏實(shí)了。這政策，真中！”
近兩年，糧食生產(chǎn)中的一個突出問題，是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲過快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、種糧收益下降。種糧農(nóng)民普遍擔(dān)心，國家給農(nóng)民的實(shí)惠會不會被農(nóng)資漲價這只“手”掏走？針對這一情況，今年４月１０日國家新出臺了農(nóng)資綜合直補(bǔ)項(xiàng)目，以緩解農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民帶來的壓力。僅用了半個月的時間，河南種糧農(nóng)民就拿到了直補(bǔ)款。全省糧食直補(bǔ)畝均１５．３２元比上年提高了２．８８元；農(nóng)資綜合直補(bǔ)畝均１１．７８元。兩項(xiàng)加起來，種糧農(nóng)民一畝地可以得到直補(bǔ)資金２７元多，比去年增加了一倍。
農(nóng)資綜合直補(bǔ)對農(nóng)民種糧幫助有多大？武陟是優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)，種地投入最多的就是化肥。北賈村農(nóng)資經(jīng)銷店的陳繼兵為記者算了一筆賬：去年一袋復(fù)合肥的價格是８５元，今年是９４元；一袋尿素價格去年是８８元，今年是９４元；農(nóng)藥價格基本沒漲。一畝地要用一袋半化肥，比去年要多掏１０元多錢�，F(xiàn)在農(nóng)資綜合直補(bǔ)一畝地是１１．７８元，與農(nóng)資漲價多掏的錢基本上“裹”得住。
記者從河南省財政廳了解到，河南省今年對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金共計２５．６５億元已全部到位。全省對種糧農(nóng)民的各類補(bǔ)貼總共有７項(xiàng)，除糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)外，還有良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測土配方施肥等補(bǔ)貼。
農(nóng)民種糧得到的實(shí)惠多了，種糧的積極性也越來越高。武陟縣圪垱店鄉(xiāng)大城村農(nóng)民石林說，以前這稅那費(fèi)每畝地要交７０多元；現(xiàn)在稅費(fèi)取消，還能領(lǐng)４０元的補(bǔ)貼。這里外里一畝地就差了１００多元，她家４畝地就先得了４００多元實(shí)惠�！埃串�地種兩季糧食，一年能打４０００多斤麥子和４０００多斤玉米。留下１０００多斤口糧，余下的糧食還能賣５０００多元錢。種糧收入不錯，大家都搶著種哩！”
獎勵產(chǎn)糧大縣
調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性
農(nóng)民種糧有積極性，那么地方政府抓糧食生產(chǎn)吃不吃虧？武陟縣縣委書記范濤說得很實(shí)在：“抓糧食生產(chǎn)當(dāng)然不如搞工業(yè)、上項(xiàng)目來錢快，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣�！�
我國有８００多個產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的６０％以上，提供的商品糧占全國糧食商品量的８０％以上。為緩解產(chǎn)糧大縣的財政困難，進(jìn)一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，從２００５年開始，中央財政對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎勵政策，去年中央財政安排資金５５億元，今年又安排資金８５億元，對產(chǎn)糧大縣給予直接獎勵。既對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，又對產(chǎn)糧大縣獎勵，這一“雙輪驅(qū)動”政策，對提高糧食生產(chǎn)能力起到了重要作用。
對產(chǎn)糧大縣來說，獎勵資金確實(shí)是“及時雨”。去年中央財政給河南�。福眰�產(chǎn)糧大縣的獎勵資金是５．４億元，其中，２．５億元用于保障縣鄉(xiāng)基本支出；２．４億元用于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。武陟縣得到的６３８萬元獎勵資金，全部用在了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全縣農(nóng)業(yè)用水條件大大改善。不過，依照目前的獎勵政策一個產(chǎn)糧大縣得到的獎勵只有幾百萬元無法從根本上改變其財政的窘境。多數(shù)產(chǎn)糧大縣除了按低水平發(fā)放工資和保證政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他可用財力極少。還需要國家進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，同時出臺配套優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展深加工
解除“谷賤傷農(nóng)”隱憂
在河南農(nóng)村采訪，處處能夠感受到農(nóng)民對土地和糧食的深厚感情。不少農(nóng)民懇切地說，種糧有兩怕：一是怕農(nóng)資價格漲上去，二是怕糧食價格跌下來。這兩頭有一頭出了問題，農(nóng)民的收益就會泡湯。今年有了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)民對農(nóng)資漲價的擔(dān)憂少了，但對糧價走低、“谷賤傷農(nóng)”的隱憂仍未解除。
河南是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占了全國的１／１０。２００５年，河南糧食總產(chǎn)量突破９００億斤創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。糧食越來越多，糧價呈現(xiàn)出下降趨勢。在河南小麥?zhǔn)袌觯玻埃埃茨昝拷镄←準(zhǔn)召弮r在０．８元左右２００５年每斤收購價為０．７３元今年每斤收購價又降到０．６８元。眼下，離６月初新小麥?zhǔn)斋@季節(jié)只有２０多天了，新糧下來會對市場價格產(chǎn)生怎樣影響，現(xiàn)在還很難估計。
如何破解糧食產(chǎn)量增加與糧價下跌這一難題，保證農(nóng)民種糧的合理收益？專家認(rèn)為，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立大型糧食深加工企業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，有助于化解糧食生產(chǎn)風(fēng)險，促進(jìn)糧價穩(wěn)定。
在發(fā)展深加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，河南有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，過去豬價一高農(nóng)民家家養(yǎng)豬，豬多了價格大跌，養(yǎng)豬賠本又沒人養(yǎng)了。后來河南有了豬肉深加工企業(yè)雙匯集團(tuán)，產(chǎn)品打入全國市場，企業(yè)根據(jù)市場需求與養(yǎng)豬戶簽訂收購合同，農(nóng)民養(yǎng)豬的風(fēng)險大大減少。
但是在糧食方面，河南還缺少大型龍頭企業(yè)來帶動。河南省財政廳副廳長楊舟說，河南是優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的小麥面粉暢銷全國各地，上海、山東等地一些食品企業(yè)用面粉加工成餅干、方便面等專供出口，價格要翻上好幾番�？墒�，由于河南缺少這樣的大型食品加工企業(yè)，糧食深加工的高回報只得拱手讓人，農(nóng)民還要承擔(dān)糧價下跌的損失。糧食生產(chǎn)的利益讓別人拿走一大塊，糧食生產(chǎn)的風(fēng)險卻由自己承擔(dān)，這對糧食主產(chǎn)區(qū)來說顯然難以承受。
楊舟認(rèn)為，如果國家能夠針對糧食主產(chǎn)區(qū)出臺一些優(yōu)惠政策，扶持建立大型糧食深加工企業(yè)。這樣，糧價上漲時農(nóng)民得利；糧價下跌時企業(yè)得利。企業(yè)因糧價下跌多得的利益，還可以通過政府政策調(diào)控還給農(nóng)民一部分，避免“谷賤傷農(nóng)”。
●中央財政３年直補(bǔ)糧農(nóng)５１５億元
從２００４年至２００６年，中央財政從糧食風(fēng)險基金中安排糧食直補(bǔ)資金３９０億元，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。今年，中央財政對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。中央財政另外新增資金１２５億元，通過糧食直補(bǔ)渠道，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。兩項(xiàng)相加，中央財政３年共直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民５１５億元。
●產(chǎn)糧大縣兩年獲１４０億元獎勵
�。玻埃埃的辏醒胴斦才弄剟钯Y金５５億元，對全國產(chǎn)糧大縣直接給予了獎勵；２００６年安排獎勵資金８５億元，在２００５年基礎(chǔ)上新增獎勵資金３０億元，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。兩年中央財政直接獎勵產(chǎn)糧大縣１４０億元。 |
