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國(guó)家將進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格保障供應(yīng)

萬(wàn)莊化肥交易市場(chǎng)信息中心

當(dāng)前春耕已從南到北陸續(xù)展開(kāi)。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。

　　一、進(jìn)一步提高做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作的認(rèn)識(shí)

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。這里首要的是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展重要的是糧食生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本條件是使農(nóng)民買(mǎi)得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，買(mǎi)得起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有積極性買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。保證農(nóng)瞪�产资料供应，稳定农业生产资料价格，首l俳�农崔燏产发召�(gòu)?fù)袑药村建设的基本要求，也是晤U歉饔泄夭棵諾鬧匾�职责�?br />
　�。ǘ�）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的重要保障。針對(duì)糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關(guān)系趨緊的情況，2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，保護(hù)農(nóng)用耕地，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但是，目前國(guó)內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。從今后長(zhǎng)期趨勢(shì)看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我國(guó)人口增長(zhǎng)與耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來(lái)越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。保護(hù)農(nóng)民種糧積極性是穩(wěn)定和增加糧食生產(chǎn)的前提。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重要保障。

　　（三）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水平高低直接影響到農(nóng)民的消費(fèi)。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的穩(wěn)定，實(shí)際上也就是穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，從而穩(wěn)定農(nóng)民的收入，相對(duì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　我們要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性。

　　二、堅(jiān)定保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定的信心

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，采取一系列扶持生產(chǎn)發(fā)展、降低流通成本、保證原料供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的措施：一是對(duì)化肥生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)和優(yōu)惠氣價(jià)。二是減免稅收。三是對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。四是建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。五是控制出口。六是加強(qiáng)價(jià)格管理。七是開(kāi)展價(jià)格專項(xiàng)檢查。各地區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，落實(shí)化肥供應(yīng)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取建立淡季儲(chǔ)備，保證化肥生產(chǎn)用煤、用氣、用電，加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管等措施，控制化肥價(jià)格的上漲。

　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府控制化肥價(jià)格上漲的努力，成效是顯著的。2005年底，全國(guó)尿素零售價(jià)格平均每噸1832元，比2003年底每噸1400元上漲了31%。這個(gè)上漲幅度比同期的國(guó)際市場(chǎng)尿素價(jià)格上漲89%，低58個(gè)百分點(diǎn)；比國(guó)際市場(chǎng)鉀肥價(jià)格上漲67%，低36個(gè)百分點(diǎn)；比同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格漲幅58%，低27個(gè)百分點(diǎn)；比國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲104%，低73個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)在國(guó)家在化肥生產(chǎn)中采取的免稅、優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠氣價(jià)等措施，相當(dāng)于對(duì)化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼170多億元，尿素平均每噸補(bǔ)貼160元左右。

　　2006年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作的基本要求，由前兩年的控制過(guò)快上漲調(diào)整為保持價(jià)格基本穩(wěn)定。做出這個(gè)調(diào)整是符合實(shí)際的。保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定的條件是具備的。一是從供需總量平衡看，2006年化肥供求形勢(shì)將繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2005年化肥產(chǎn)量5220萬(wàn)噸（折純，下同），比上年增長(zhǎng)8.6%；預(yù)計(jì)2006年全年化肥產(chǎn)量5500萬(wàn)噸左右，比上年增長(zhǎng)5.4%。供需大體平衡。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年尿素出廠價(jià)格在中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，上浮浮動(dòng)幅度由10%擴(kuò)大到15%，有利于調(diào)動(dòng)化肥企業(yè)生產(chǎn)積極性。今年春耕生產(chǎn)用種供應(yīng)充足。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，雜交水稻種子供種量3.25億公斤，比需求量2.85億公斤多出0.4億公斤；雜交玉米種子供種量12.8億公斤，比需求量9.5億公斤多出3.3億公斤。柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源充足，都能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。二是從能源、原料的供應(yīng)情況看，2006年煤炭供求關(guān)系有所緩和，價(jià)格基本穩(wěn)定。電力供給增加，部分地區(qū)供電緊張的矛盾明顯緩解。國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)雖在高位運(yùn)行，但近半年走勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本不會(huì)有明顯增加。三是從價(jià)格走勢(shì)看，今年3月16日尿素零售價(jià)格全國(guó)平均每噸1838元，比去年同期低24元，比2005年年中最高點(diǎn)下降7.7%。3月16日尿素出廠價(jià)全國(guó)平均每噸1652元，比最高限價(jià)1725元低73元。四是從政策取向看，近兩年實(shí)行的對(duì)化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠和控制出口的措施，今年政策不變，力度不減。因此從各方面的情況看，2006年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有條件保持基本穩(wěn)定。

　　但是，我們還不能有絲毫的松懈。做好穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。目前春耕用肥旺季已經(jīng)到來(lái)，化肥價(jià)格可能出現(xiàn)季節(jié)性上漲。一方面，我們要看到化肥價(jià)格季節(jié)性上漲有其合理的一面；另一方面，要密切關(guān)注市場(chǎng)行情，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲幅度，確保尿素等化肥出廠價(jià)格控制在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定的工作要求。

　　三、認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的各項(xiàng)措施

　　（一）認(rèn)真組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)是增加生產(chǎn)。要督促各化肥生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)開(kāi)足馬力，增加生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，保證農(nóng)民用肥需要。各地區(qū)各部門(mén)要努力為化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)3月16日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好當(dāng)前化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤、電、油、運(yùn)的調(diào)度，努力保證化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)用原材�、葎┫的供应厚W聳洌�努力保证农业生产用油、用穼�(shí)墓┯�。要打祁l厙?guó)佛~�，取消限制磷矿产量、控制磷矿石出省的�齜ǎ�确保磷矿石祼例常流通。疙d丶鄹裰鞴懿棵乓�夺u儆泄仄笠等險(xiǎn)媛涫刀曰�肥生产用导嫝訍烒和化吩嚶枩Z募鄹裼嘔菡�矓]�坚军兝正好搨b韃櫬ι米蘊(yùn)岣嘸鄹瘛⒈湎噯∠�訃I蕕男形�。疙d夭普�部门要入U(xiǎn)媛涫蕩俳�化肥产销的矒鋲螄I菡�策。疙d毓┫�韩I(xiàn)韃棵乓�指导所属企叶\�极讬┋货源，扩大销枢P�渣w硬曬海�以蕦�(dǎo)市卸�支持化肥生产�?br />
　�。ǘ�）切實(shí)做好淡季儲(chǔ)備工作。為緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，2006年中央財(cái)政貼息的化肥淡儲(chǔ)規(guī)模，在去年605萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，增加到800萬(wàn)噸，國(guó)家調(diào)控化肥市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大多數(shù)地方也都建立了省級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備制度，規(guī)模約300多萬(wàn)噸。各地發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部門(mén)督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行承儲(chǔ)協(xié)議。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)情況，制定旺季銷售的預(yù)案，及時(shí)投放市場(chǎng)，保證供給，穩(wěn)定價(jià)格。各地發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)幫助承儲(chǔ)企業(yè)解決淡儲(chǔ)化肥所需要的貸款。

　�。ㄈ�）繼續(xù)控制化肥出口。為防止化肥大量出口，國(guó)家在暫停對(duì)尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎(chǔ)上，對(duì)尿素征收出口暫定關(guān)稅。這是增加國(guó)內(nèi)可供資源總量、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要措施。要密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出調(diào)整化肥暫定關(guān)稅稅率的建議，控制化肥出口，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化化肥價(jià)格管理。2006年對(duì)列入中央定價(jià)目錄的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。列入地方定價(jià)目錄的化肥出廠價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)供求情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，參照中央定價(jià)的大型氮肥企業(yè)尿素出廠價(jià)格制定。未列入定價(jià)目錄的其他化肥出廠價(jià)格，各地可以根據(jù)情況，采取最高限價(jià)、提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度等措施進(jìn)行調(diào)控。對(duì)化肥批發(fā)和零售價(jià)格，仍實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)等形式進(jìn)行控制�；�肥出廠到零售的綜合經(jīng)營(yíng)差率原則上不得超過(guò)7%。對(duì)單位價(jià)值較低的碳銨等品種，差率水平可適當(dāng)擴(kuò)大。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)需儲(chǔ)存較長(zhǎng)時(shí)間的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的儲(chǔ)存費(fèi)用和利息（財(cái)政負(fù)擔(dān)部分除外）可據(jù)實(shí)另加，或在差率中予以考慮。各地價(jià)格主管部門(mén)要抓緊制定并落實(shí)對(duì)地方管理化肥的出廠價(jià)和化肥流通環(huán)節(jié)的差率、最高限價(jià)等控制措施。

　　（五）穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格。各地要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格的監(jiān)管。對(duì)糧食作物種子實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的地區(qū)，要督促經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格和未將種子列入政府定價(jià)目錄的地區(qū)，在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，要及時(shí)采取規(guī)定進(jìn)銷差率、批零差率、最高限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度或調(diào)價(jià)備案制度等措施進(jìn)行干預(yù)。

　�。�六）依法嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。各地要按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》要求，對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行價(jià)格政策情況，對(duì)為化肥生產(chǎn)企業(yè)供氣、供電等企業(yè)執(zhí)行價(jià)格優(yōu)惠政策情況，進(jìn)行全面檢查。對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的，對(duì)流通企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)等措施的，對(duì)供氣、供電企業(yè)不執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格政策的，要依法嚴(yán)厲查處，并選擇典型價(jià)格違法案例予以公開(kāi)曝光。要充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話和農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有報(bào)必查，查必有果。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善化肥、種子、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任，加強(qiáng)核對(duì)、匯總、上報(bào)工作，確保監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不遲報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。各級(jí)供銷部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)、銷、存情況的監(jiān)測(cè)。

　　四、切實(shí)做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作

　　一是高度重視。我們要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的重大意義，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。二是密切配合。各級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、供銷等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。三是狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要組織力量，春耕期間派出巡查組深入生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，深入田間地頭，檢查各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決存在的矛盾和問(wèn)題。四是擴(kuò)大宣傳。各地發(fā)展改革委、物價(jià)局要商請(qǐng)宣傳部門(mén)加大保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格工作的宣傳力度，組織主要新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道。對(duì)存在的問(wèn)題和各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，違反價(jià)格法規(guī)亂漲價(jià)亂收費(fèi)的行為及時(shí)曝光。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格工作中存在的問(wèn)題，出好主意，定好政策，為廣大農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。