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| 國內(nèi)化肥市場每日走勢評述 |
| 國內(nèi)尿素市場動態(tài)簡報 |
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| 農(nóng)資流通和監(jiān)管存在四大問題 http://m.cndojo.cn 2006-6-7 8:50:23 信息來源：農(nóng)資導(dǎo)報 瀏覽： |
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| 當(dāng)前農(nóng)資市場秩序不容樂觀，尤其在農(nóng)資流通體制和監(jiān)管體制方面存在的諸多問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)資市場規(guī)范管理的瓶頸。并主要表現(xiàn)在以下四個： 問題一，農(nóng)資經(jīng)營渠道逐漸萎縮，嚴(yán)重影響農(nóng)資流通。以化肥為例，當(dāng)前的化肥流通政策仍沿用的是《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》的有關(guān)規(guī)定 ，即只允許供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”和化肥生產(chǎn)企業(yè)從事化肥經(jīng)營。然而，近年來，隨著供銷合作社等機(jī)構(gòu)體制改革的逐步推進(jìn)，該系統(tǒng)流通渠道逐漸萎縮，已不能完全承擔(dān)化肥流通的任務(wù)。如山東省煙臺市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)已經(jīng)倒閉，現(xiàn)有合法的化肥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)只能覆蓋30%左右的鄉(xiāng)村。 問題二，法律對農(nóng)資經(jīng)營主體限制過于嚴(yán)格，影響農(nóng)資流通的市場化。以農(nóng)藥為例，《農(nóng)藥管理條例》第十八條以列舉的方式規(guī)定七類單位可以經(jīng)營農(nóng)藥；第十九條又對農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了嚴(yán)格規(guī)定，基本上將一般經(jīng)營者排除在外。但目前的實際情況是，在很多地方特別是廣大農(nóng)村，大量存在以“承包”、“掛靠”等方式從事農(nóng)藥經(jīng)營的一般。從嚴(yán)格意義上講，這些業(yè)戶并不具備法律法規(guī)規(guī)定的條件。但他們的存在一方面在事實上有效地解決了農(nóng)民購買農(nóng)藥難的問題；另一方面他們又在鉆政策的空子，具有形式上的合法性，造成了政策與現(xiàn)實的沖突。 問題三，農(nóng)資監(jiān)管職能劃分存在弊端，影響監(jiān)管效能。目前，對農(nóng)資監(jiān)管包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)資的行業(yè)主管部門，兼有執(zhí)法權(quán)；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)流通商品質(zhì)量監(jiān)管。這樣的職責(zé)劃分看似明確，實際上存在很多弊端，很容易造成執(zhí)法過程的“中斷”。無論是農(nóng)業(yè)部門，還是工商、質(zhì)檢部門，受執(zhí)法領(lǐng)域的限制，都不能將查處的案件一追到底，往往貽誤最佳辦案時機(jī)，在基層，這樣的職責(zé)劃分是造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不力的根本性原因。 問題四，農(nóng)資監(jiān)管易受行政干預(yù)，制約執(zhí)法職能的發(fā)揮。以農(nóng)資質(zhì)量檢測為例，目前具有檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以滿足檢測的需要。而且由于體制原因，絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)要么隸屬于某一行政部門，要么在某些方面受制于某些行政部門，不具備真正的社會中介性質(zhì)，工作容易受到行政干預(yù)。同時，目前實施商品質(zhì)量檢測所依據(jù)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》可操作性不強(qiáng)，從而過多的限制了有關(guān)部門執(zhí)法效能的發(fā)揮。 |
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