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　�。�－劣質(zhì)農(nóng)資難以禁絕的八大根源

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地農(nóng)資市場(chǎng)秩序雖比前幾年有所好轉(zhuǎn)，但劣質(zhì)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具仍然層出不窮。各地農(nóng)資執(zhí)法人員反映，當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)管理仍存在的問題主要有八個(gè)方面：

　　一是國家現(xiàn)行的農(nóng)資專營政策不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求。國家規(guī)定化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營，供銷社為主要渠道，農(nóng)林“三站”和生產(chǎn)廠家直銷為輔助渠道。但各基層供銷社已改制，主渠道名存實(shí)亡，農(nóng)林“三站”也普遍采取承包、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，客觀上成為了個(gè)體經(jīng)營；而生產(chǎn)廠家實(shí)行的委托經(jīng)營，實(shí)際上也是個(gè)體經(jīng)營。專營管理政策與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，給工商部門的注冊(cè)登記和監(jiān)督管理造成了很大困難�！�

　　二是農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營資格不全。從專項(xiàng)檢查情況來看，由于經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)資市場(chǎng)無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象依然存在；個(gè)別經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩集出現(xiàn)季節(jié)性的無證經(jīng)營者，銷售過期、失效的農(nóng)藥；農(nóng)資和百貨等其他商品混合經(jīng)營。這些情況，都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。

　　三是部分農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、技術(shù)含量低，而且存在夸大甚至虛假宣傳的現(xiàn)象，對(duì)正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品造成一定的沖擊。比如正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合肥市場(chǎng)價(jià)為８００－９００元／噸，而小企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)復(fù)合肥市場(chǎng)價(jià)僅為５００元／噸，兩者相差３００多元。一些農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥登記范圍只有一種作物，而大多數(shù)外包裝袋上的使用說明夸大使用范圍，不法農(nóng)資經(jīng)營者未經(jīng)主管部門審批，私自印制農(nóng)資廣告等情況，比如包裝袋上印著含有稀土的其實(shí)根本沒有一點(diǎn)稀土成分，營養(yǎng)成分標(biāo)著４５％，實(shí)際檢測(cè)只有４３％一４４％等情況比比皆是。四是農(nóng)資管理的法律法規(guī)有待完善。在農(nóng)資打假工作中，所遇到的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理也需相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確，個(gè)別地方存在空白。

　　五是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于農(nóng)資市場(chǎng)管理牽涉的部門較多，各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間聯(lián)合行動(dòng)少，單獨(dú)執(zhí)法檢查多，往往出現(xiàn)多部門對(duì)同一行政管理對(duì)象多次檢查的情況，對(duì)正常經(jīng)營活動(dòng)造成一定的影響。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，各有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，基層窮于應(yīng)付，工作實(shí)效不高。

　　六是行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。各部門都缺乏農(nóng)資打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少必需的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定缺乏科學(xué)檢測(cè)手段，化肥、農(nóng)藥品種太多，工商部門又沒有專設(shè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從外觀又難辨真假，雖然通過儀器檢測(cè)就能查出來，但對(duì)每個(gè)產(chǎn)品都要進(jìn)行抽樣送檢，這些都給農(nóng)資打假帶來較大困難。又沒有經(jīng)費(fèi)而且又不現(xiàn)實(shí)。

　　七是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較差。由于農(nóng)民素質(zhì)較低，法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，真假農(nóng)資的鑒別能力差，有的買了偽劣農(nóng)資不去索賠和投訴，不懂得維護(hù)自己的利益；有的貪便宜購買低價(jià)劣質(zhì)農(nóng)資，給偽劣農(nóng)資提供了市場(chǎng)。

　　八是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。目前，農(nóng)村市場(chǎng)上經(jīng)營農(nóng)資的大部分是供銷社委托的個(gè)人經(jīng)營，從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營的人員中大部分沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。由于大部分農(nóng)資經(jīng)營者不熟悉種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的專業(yè)知識(shí)，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資，往往因不能正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)資產(chǎn)品造成農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)損失。

　�。�－農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管尚待建立長效機(jī)制

　　在采訪中，一些執(zhí)法人員建議，執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)單位應(yīng)根據(jù)季節(jié)開展相應(yīng)的檢查和宣傳工作，從以下幾個(gè)方面著手探索長效監(jiān)管機(jī)制，克服農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的短期行為：

　　政府相關(guān)政策應(yīng)向農(nóng)業(yè)單位傾斜，加大資金投入，合理培養(yǎng)、配置和使用人才。逐步配套和更新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)手段和相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。建議把農(nóng)資打假經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解決聯(lián)合打假日常工作開支和購買必要設(shè)備，以及設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金等。執(zhí)法部門應(yīng)多與農(nóng)業(yè)單位取長補(bǔ)短、互通有無，聯(lián)合進(jìn)行整治。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家具備農(nóng)資專業(yè)知識(shí)的特長，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處有問題的農(nóng)資產(chǎn)品，使檢查更有針對(duì)性。

　　加大對(duì)農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)政策、投資的傾斜度，積極提供優(yōu)惠政策。支持農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具出租、有償服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，健全和暢通銷售、服務(wù)渠道，活躍農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)，起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。加強(qiáng)農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果的分析利用，制定相應(yīng)的解決和防范措施，防止不合格商品流入市場(chǎng)。督促農(nóng)資經(jīng)營者建立與有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂檢測(cè)協(xié)議的方式加強(qiáng)自律，切實(shí)提高農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量管理第一責(zé)任人意識(shí)。形成經(jīng)營者按批次提供檢測(cè)報(bào)告或主動(dòng)送檢，執(zhí)法部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的商品質(zhì)量監(jiān)督體系。　

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用懲戒機(jī)制。對(duì)在抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的不合格商品堅(jiān)決予以清除，責(zé)令經(jīng)營者立即追回，同時(shí)要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場(chǎng)所，追根溯源，一查到底。對(duì)多次檢出不合格商品的供貨單位要鎖入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。對(duì)經(jīng)營者不履行義務(wù)，疏于管理，造成農(nóng)資市場(chǎng)中屢次發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不合格問題或出現(xiàn)重大農(nóng)資安全問題的，要堅(jiān)決予以處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對(duì)觸犯刑律的要依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　引導(dǎo)發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營、代理代賣、物流配送等營銷方式，推進(jìn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化；配合農(nóng)業(yè)、供銷等部門建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過聯(lián)系點(diǎn)的示范帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管人員的素質(zhì)，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。要使農(nóng)資打假和監(jiān)管工作落到實(shí)處，必須加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)農(nóng)資打假和監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品的抽檢，及時(shí)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)行不合格農(nóng)資商品下架制度，杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)。