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| 對我國種子市場實施價格管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 http://m.cndojo.cn 2004-12-28 4:10:47 信息來源：玉米種子論壇 瀏覽： |
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| 內(nèi)容提要：本文以我國目前一些地方政府對種子市場實施價格管制為出發(fā)點，用經(jīng)濟(jì)學(xué)價格管制的基本理論，分析了種子市場的特征、種子價格上漲或經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤率過高的原因、實施價格管制的可行性及價格管制目標(biāo)能否實現(xiàn)等問題。本文認(rèn)為，價格管制對我國種子市場只具有部分適應(yīng)性，種子市場價格過高或不合理現(xiàn)象并不都適合通過價格管制來治理。要從根本上規(guī)范種子市場秩序，保證種業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的配套改革和種子市場的全面規(guī)范與建設(shè)。 一、引言 《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》和《中華人民共和國種子法》的頒布與實施促進(jìn)了我國種業(yè)的發(fā)展，種子企業(yè)由《種子法》頒布前的2700家增加到7800家，種子銷售網(wǎng)點更是增長迅速。同時，種子市場結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。1997～2002年，種子行業(yè)銷售額前50名企業(yè)中，國有獨資種子企業(yè)的種子銷售額由17億元下降到15億元；與之相對的是，有限責(zé)任種子公司的種子銷售額則由5億元上升到35億元。這標(biāo)志著我國種業(yè)多元化市場競爭的格局正在形成。而且，一些大型種業(yè)集團(tuán)成功上市，取得了可喜的經(jīng)營業(yè)績。其中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司1999年、2000年和2001年的凈利潤分別為2722萬元、3796萬元和4033萬元，2000年、2001年的凈利潤分別比前一年增長39.46％和6.24％；2000年、2001年每股收益分別為0.36元、0.38元：2001年每股凈資產(chǎn)為7.49元。 與此同時，一個現(xiàn)象引起了廣泛的關(guān)注，即種子價格明顯上升，部分企業(yè)或產(chǎn)品的利潤率偏高。近年來，一些雜交種子的價格上漲幅度達(dá)到1倍以上，大田作物常規(guī)種子的毛利率平均為15％～25％，而水稻、棉花等作物的雜交種子和瓜菜種子的毛利率高達(dá)50％以上。不僅如此，種子流通環(huán)節(jié)（種子批發(fā)商、零售商）的毛利率也十分可觀，有的甚至達(dá)到40％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2002年全國限額以上批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)8.03％的平均毛利率。更有甚者，少數(shù)公司違反國家有關(guān)規(guī)定，在長江流域擅自經(jīng)營國家禁止推行的一些抗蟲棉品種以牟取暴利，0.5公斤棉花種子的零售價格竟高達(dá)140元，導(dǎo)致一些地方種子市場價格混亂。 一些省份，例如江蘇、遼寧、河南、湖南等，從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，對種子市場實施最高限價、最高差價率限定等價格管制政策。例如，江蘇省2001年實施的《江蘇省農(nóng)作物種子價格管理辦法》就明確制定了種子批發(fā)、零售價格的作價公式，而且規(guī)定批發(fā)環(huán)節(jié)價格綜合差率不得超過20％，零售環(huán)節(jié)價格綜合差率不得超過15％（綜合差率包括利息率、運輸及保管損耗率、經(jīng)營管理費用率和利潤率）。 價格管制對我國種子市場是否具有廣泛的針對性？種子市場價格過高或不合理是否完全適合通過價格管制進(jìn)行治理？本文試圖運用價格管制的基本理論，從我國目前種子市場的特征、種子價格較高或經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤過大的原因、實施價格管制的可行性以及價格管制目標(biāo)能否實現(xiàn)等方面對這些問題進(jìn)行探討。 二、價格管制及其對象、目的 價格管制是政府限制壟斷勢力的一種方法，指政府直接用行政手段干預(yù)企業(yè)制定商品價格。市場經(jīng)濟(jì)條件下，實行價格管制的主要原因是壟斷的存在。這里的壟斷指賣方壟斷，即市場上某個行業(yè)或某種產(chǎn)品只有一個賣方，但有許多買方。因而這個廠商（賣方）就處在一個特別的位置上，它可以自行提高產(chǎn)品的價格而不必?fù)?dān)心有其他競爭者通過較低的價格來搶奪市場份額。 為了實現(xiàn)利潤最大化，壟斷者同完全競爭廠商一樣，必須將其產(chǎn)量定在邊際收益曲線（MR）與邊際成本曲線（MC）相交之處，也就是使邊際收益與邊際成本相等。由于完全競爭廠商面臨的需求曲線與邊際收益曲線為同一條線（d＝MR＝AR＝P），因而廠商利潤最大化時的價格pm正好等于邊際成本（MC），廠商不可能獲得超額利潤（見圖1）。而壟斷廠商面臨的需求曲線不同于完全競爭廠商面臨的需求曲線，其邊際收益曲線（MR）總是位于需求曲線（D）下面。因此，一般情況下，壟斷廠商實現(xiàn)利潤最大化時的價格（pm）總是高于邊際成本（MC）（或平均成本AC）（為簡化起見，假定邊際成本等于平均成本且固定不變），而利潤最大化時的產(chǎn)量qm則低于完全競爭狀態(tài)下的產(chǎn)量，因而壟斷廠商獲得了超額利潤，而消費者不得不以較高的價格pm接受較少的產(chǎn)品qm（見圖2）。很顯然，壟斷勢力的存在使消費者利益受損而使廠商受益。為此，政府有必要通過對壟斷廠商設(shè)置最高限價，促使他們增加產(chǎn)量、降低價格，使社會資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)，也就是使產(chǎn)量增加到q水平，在q產(chǎn)量水平上，需求曲線與邊際成本曲線相交，意味著消費者為獲得額外一單位產(chǎn)品所支付的價格正好等于廠商生產(chǎn)該額外產(chǎn)品所花費的成本。這時，社會福利達(dá)到最大。 由此可見，價格管制政策的運用緣于壟斷勢力導(dǎo)致的較高的壟斷價格和較低的產(chǎn)量（這里含有一個暗示，即壟斷廠商為了獲得超額利潤，不惜讓一部分生產(chǎn)要素閑置，也就是壟斷廠商的產(chǎn)量低于其生產(chǎn)能力）。因此，管制的對象主要是壟斷廠商（產(chǎn)品），尤其是自然壟斷廠商（產(chǎn)品）。 價格管制的目的在于運用行政手段干預(yù)壟斷產(chǎn)品價格，使壟斷廠商的產(chǎn)量接近或等于q點上的產(chǎn)量水平，滿足更多消費者的需要。同時，在這一新的產(chǎn)量水平q上，價格接近或降至邊際成本或者最優(yōu)狀態(tài)下的均衡價格P（自然壟斷行業(yè)的價格管制不宜使價格降至邊際成本，最好使管制價格等于平均成本），從而消除或減少由于壟斷帶來的高額利潤，保護(hù)消費者利益，增加社會福利。 三、價格管制對我國目前種子市場的針對性分析 �。ㄒ唬┓N業(yè)的市場特征 從市場主體數(shù)量及市場控制程度看，我國種業(yè)市場兼具完全競爭和壟斷競爭的特征。從整體看，我國種業(yè)高度分散，集中度明顯偏低。全國7800家種子企業(yè)總資產(chǎn)共165億元，其中，50強(qiáng)企業(yè)（指按研發(fā)能力、資產(chǎn)實力、銷售額、生產(chǎn)加工能力等指標(biāo)綜合評分排名前50位的企業(yè)，下同）43億元，只占26％。2003年，我國種子企業(yè)中注冊資本達(dá)到或超過3000萬元的只占0.8％，59.8％的種子企業(yè)的注冊資本小于500萬元。市場占有率狀況也顯示我國種子市場集中度很低。1997年，我國種業(yè)銷售額前10名企業(yè)的種子銷售額占整個市場份額的4％，前50名企業(yè)占8％；2002年，種業(yè)銷售額前10名企業(yè)的種子銷售額占整個市場份額的10％，前50名企業(yè)則占21％。盡管這些數(shù)字顯示我國種子市場的集中度近年來有所提高，但與其他集中度高的行業(yè)和國外種子行業(yè)比較，我國種子市場的集中度仍明顯偏低。2000年，世界種業(yè)10強(qiáng)企業(yè)的銷售額占全球種子市場銷售額的24％，而我國種業(yè)10強(qiáng)企業(yè)的銷售額同期只占全球種子市場銷售額的0.8％。2002年，我國種業(yè)銷售額前50名企業(yè)的銷售額約50億元人民幣；而2000年，美國先鋒公司和孟山都集團(tuán)的銷售額就分別達(dá)19.9億美元和17億美元，折合人民幣約為165.17億元和141.1億元。也就是說，早在2000年，美國兩大種子集團(tuán)的銷售額就分別相當(dāng)于我國種業(yè)銷售額前50名企業(yè)2002年銷售額總和的3.3倍和2.8倍。可見，我國種業(yè)目前還沒有形成很強(qiáng)的壟斷勢力。 從市場買方看，作為種子的消費者的農(nóng)戶多達(dá)3.5億，且沒有形成一個聯(lián)合或聯(lián)盟（像日本的農(nóng)協(xié)）以打造買方壟斷勢力，提高討價還價的能力。高度分散的賣方和買方的相互作用使我國種業(yè)市場具有完全競爭市場的性質(zhì)。 同時，由于種子本身的技術(shù)特性，少數(shù)種子公司對一些品種的生產(chǎn)經(jīng)營具有一定壟斷性。這一點突出表現(xiàn)在雜交種子的生產(chǎn)經(jīng)營上。例如，油菜種子華雜6號是由“雙低”甘藍(lán)型油菜細(xì)胞質(zhì)雄性不育系8086A和“雙低”恢復(fù)系7-5配制出的半冬性甘藍(lán)型雜交種，它的父本、母本由武漢聯(lián)農(nóng)種業(yè)有限責(zé)任公司控制，所以，該公司在華雜6號這一油菜品種上具有壟斷勢力。但是，油菜有很多品種，例如華雜系列、中油雜系列、秦油系列、皖油系列等，不同品種的油菜種子間存在價格競爭，任何一個差異化品種的擁有者在定價時都不可能不顧及其他競爭者。同時，由于油菜與小麥在生長季節(jié)和種植區(qū)域上完全相同，油菜種子與小麥種子間也有一定替代性，油菜種子與小麥種子客觀上也存在競爭。 由此可見，我國種子市場具有雙重性：從整體的供需雙方狀況看，它具有完全競爭市場的特性；從特定品種的供應(yīng)看，它又具有一定的壟斷性。即使這樣，由于同種作物存在多個有競爭實力的品種，“一品獨大”的格局還沒有形成。 種子市場的這一特性決定了目前種子價格較高并不完全或主要是由壟斷所造成的。由此，可以認(rèn)為，作為主要針對壟斷勢力的價格管制政策盡管可以遏制少數(shù)品種價格過高的現(xiàn)象，但對整個種子市場并不具有普遍適用性。 �。ǘ┓N子市場價格上漲及利潤率較高的原因 既然壟斷不是種子價格高的主要或唯一原因，那么，導(dǎo)致種子價格上漲、少數(shù)企業(yè)或一些經(jīng)營環(huán)節(jié)利潤率高的原因到底是什么呢？ 1.與近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境相關(guān)。加入WTO后，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，我國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，從原來的只注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅禺a(chǎn)量，又注重品質(zhì)與效益，從而刺激了農(nóng)民對農(nóng)作物良種的需求。目前，我國農(nóng)作物良種的生產(chǎn)量有限，供不應(yīng)求，自然導(dǎo)致價格有所上升。尤其是最近兩年，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上升，農(nóng)民種植收入提高，加之以前種子價格偏低，農(nóng)民對種子提價有一定的承受力。據(jù)美國SEMINIS公司對中國市場所做的調(diào)查，農(nóng)民愿意花相當(dāng)于普通種子價格的2～3倍的高價購買高質(zhì)量的種子。2004年筆者對湖北省谷城縣農(nóng)民做的問卷調(diào)查也說明了這一問題。在對“決定購買種子時，下列哪些因素考慮比較多”這一問題的回答中，70％的被調(diào)查者選擇“種子的增產(chǎn)潛力”，36％選擇“種子品質(zhì)”，22％選擇“種子價格”（有重復(fù)選擇）�？梢�，隨著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整和發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)民的觀念也發(fā)生了改變，購買種子時，價格已不是首選因素。這無疑為種子的適當(dāng)提價和種子企業(yè)獲得較大的利潤空間提供了可能。 2.與種子商品的需求特點和近年來種子質(zhì)量的提高有關(guān)。種子作為生產(chǎn)要素，與消費品具有不同的需求特性。消費者購買消費品，是為了直接滿足自己的吃、穿、住、行等；廠商購買生產(chǎn)要素不是為了滿足自己的直接需要，而是為了通過生產(chǎn)和出售產(chǎn)品獲得收益。因此，廠商購買生產(chǎn)要素的效用，取決于該生產(chǎn)要素增加生產(chǎn)的能力和消費者對其所生產(chǎn)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民購買種子時同樣要考慮這一問題。在預(yù)期生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠全部出售的前提下，對種子效用的衡量就是它能增加多少產(chǎn)量及收益，只要種子效用大于種子購買成本，農(nóng)民就會選擇購買種子。進(jìn)一步推論，如果種子增產(chǎn)效果明顯，即使價格較高，農(nóng)民也樂于購買。近年來，我國農(nóng)作物品種更新和推廣速度加快，一批質(zhì)優(yōu)、高產(chǎn)的新品種不斷面世，為生產(chǎn)和經(jīng)營這些品種的企業(yè)拓寬了利潤空間。雖然這些新品種的種子價位較高，但農(nóng)民使用它得到的效用更大。所以，總體上講，農(nóng)民還是得到了實惠。例如，現(xiàn)在湖北市場上俏銷的油菜種子華雜6號，比一般品種增產(chǎn)20％以上，農(nóng)民使用華雜6號油菜種子，1畝耕地的種子成本為8元，盡管比使用一般品種多2～4元，但每畝耕地可增加收入60元左右，所以，即使華雜6號種子價位高，農(nóng)民也愿意購買。 3.與國家負(fù)擔(dān)了一部分研發(fā)成本有關(guān)。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)。國外大型種子集團(tuán)都有自己獨立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年投入大量資金開展育種研究。美國種子產(chǎn)業(yè)1998年投入1.8億美元進(jìn)行玉米育種，相當(dāng)于銷售收入的10％；法國利馬格蘭公司2000年科研投入為4.5億法郎，相當(dāng)于銷售收入的12％；KWS種業(yè)集團(tuán)公司科研投入相當(dāng)于銷售額的15％。這些巨額投入最終都計入成本。與之相比，我國種子企業(yè)科研投入不夠。全國種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)中，科研投入相當(dāng)于經(jīng)營額10％以上的只有2家，在5％～10％的有8家，其余40家都在5％以下，50強(qiáng)之外的其他企業(yè)研發(fā)投入就更少了。在我國，研究和開發(fā)一個良種通常需6～7年的時間，現(xiàn)有民營種子公司絕大部分成立于最近幾年，且由于資本積累不夠，前期對科研的投入都很少。由此看出，近幾年推廣的新品種大都產(chǎn)生于國家投資的農(nóng)業(yè)院校及科研院所。由于種種原因，這些新品種近乎無償?shù)貫榉N子公司開發(fā)利用。如果將國家多年來對育種的投入計入開發(fā)成本，則在現(xiàn)有種子價格水平下，我國許多企業(yè)的利潤率將會大大下降。所以，如果考慮到國家對育種的實際投入成本，我國現(xiàn)有種子價格并不高，有些學(xué)者甚至認(rèn)為與國際種子市場價格比較，我國種子價格明顯偏低，現(xiàn)在的種糧比是2：1～8：1，而國際市場種糧比為15：1～25：1（張立杰、李燁，2003）.這說明，我國目前一些種子企業(yè)的高利潤率存在一定的泡沫與水分，是因為少計成本而造成的利潤虛增。 4.與市場發(fā)育程度低、規(guī)范性差有關(guān)。雖然近年來我國種業(yè)發(fā)展較快，但總體上講，市場發(fā)育程度還很低。首先，行業(yè)內(nèi)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品少。許多企業(yè)尤其是成立不久的民營種子企業(yè)既沒有自己穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，也沒有樹立自己的品牌，需要借助經(jīng)銷商宣傳其產(chǎn)品以擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。為刺激經(jīng)銷商加大對自己產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，一些種子企業(yè)不惜給經(jīng)銷商很大的返利空間。例如，某些企業(yè)2003年每0.5公斤油菜種子給經(jīng)銷商的返利空間為12元左右，加成率（種子銷價與種子進(jìn)價的差額占種子進(jìn)價的比率）為67％，整個經(jīng)銷環(huán)節(jié)的毛利率約為40％。其次，市場不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖仍然存在，有些地方甚至十分嚴(yán)重。一個新品種能否順利進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌�，很大程度上取決于是否疏通各種關(guān)系，是否得到地方政府的支持。因此，種子公司需要借助當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞蜕鐣P(guān)系的經(jīng)銷商幫助理順各種利益關(guān)系。再次，種子市場信息化水平低。農(nóng)民主要是從地方電臺廣告、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和經(jīng)銷商處了解種子信息，而且地方電臺廣告有許多就是種子企業(yè)委托經(jīng)銷商做的。所以，作為種子終端消費者的農(nóng)民，其購買行為在很大程度上受制于種子經(jīng)銷商。從某種意義上講，當(dāng)前我國種子營銷渠道為經(jīng)銷商所控制，種子經(jīng)銷商正是利用這種位置牟取過高的利潤。另外，市場管理混亂，給少數(shù)不法商販哄抬價格、牟取暴利以可乘之機(jī)。例如，一些商販為牟取暴利，將未經(jīng)審定或不允許在特定區(qū)域推廣的品種的種子混入市場，高價出售，導(dǎo)致一些種子價格過高，例如文章前面所提到的一些抗蟲棉品種等。 以上分析說明，我國目前種子市場價格較高、利潤空間大是由多種因素共同造成的。其中，有些是因為種子市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和種子質(zhì)量提高而帶來的種子價格的正常上揚(yáng)，只要種業(yè)市場規(guī)范，生產(chǎn)要素能自由流動，一定時期后，高質(zhì)量種子的供給量將會自然增加，供需新的平衡將使實際價格回落到較低的水平。所以，對于此類原因引起的價格上漲實施價格管制既沒必要，也不合理。對于因為科研投資和成果轉(zhuǎn)化體制不暢所導(dǎo)致的一些種子企業(yè)利潤率過高的現(xiàn)象，根本的解決途徑是盡快調(diào)整國家農(nóng)業(yè)科研投資方向，政府投資逐步退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，并明確國家對其投資所形成的農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)的相關(guān)權(quán)利。對于因為市場發(fā)育程度低、管理不規(guī)范而導(dǎo)致的種子批發(fā)、零售環(huán)節(jié)毛利率過高的現(xiàn)象，價格管制可作為重要措施。但是，同時必須加大種子市場信息體系建設(shè)的力度，打擊地方保護(hù)主義，規(guī)范市場管理，只有這樣，價格管制政策才能真正落到實處。至于少數(shù)不法分子違反國家規(guī)定，高價兜售禁止銷售的種子，就不僅僅是價格管制的問題了，對他們應(yīng)該嚴(yán)格取締并追究相關(guān)法律責(zé)任。 �。ㄈ┠壳胺N子市場價格管制的可行性 《種子法》頒布實施前，我國種子尤其是大宗農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營一直屬于計劃調(diào)節(jié)，主要農(nóng)作物種子價格、各個環(huán)節(jié)的加價率（或毛利率）基本由國家有關(guān)管理部門制定和控制。應(yīng)該說，在種子市場價格管制上，政府有一定經(jīng)驗。問題是，現(xiàn)在的種子市場與以往相比有著本質(zhì)的不同�！斗N子法》頒布后，我國種業(yè)基本進(jìn)入市場化運行軌道，如何保證價格管制政策的實施不破壞市場經(jīng)濟(jì)的法則，不影響市場主體的正當(dāng)利益，已成為一個必須考慮的問題；同時，隨著《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的頒布和實施，新品種的選育開發(fā)速度加快，目前，市場上品種數(shù)量較以往大大增加，受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種增多，不同品種無論在產(chǎn)量、品質(zhì)還是抗性上，都存在不同程度的差異。進(jìn)行價格管制時，如何準(zhǔn)確鑒定不同品種的質(zhì)量差異，對不同品種是否需要以及如何分別制定不同的最高限價，也是十分棘手且不容易準(zhǔn)確把握的問題。另外，目前，我國種子行業(yè)的企業(yè)數(shù)量已大大超過《種子法》實施前，尤其是種子批發(fā)商、零售店更是數(shù)量眾多，僅湖北省就有種子零售網(wǎng)點12000多家，其中，許多沒有建立完整的經(jīng)營檔案，很難對其具體的經(jīng)銷量、經(jīng)銷價格進(jìn)行掌握和控制。這為價格管制的實施造成了困難，即使勉強(qiáng)實行，也需動用大量的人力、物力，意味著價格管制的執(zhí)行成本將會很大，執(zhí)行不當(dāng)甚至得不償失。 �。ㄋ模﹥r格管制的效果 市場經(jīng)濟(jì)國家實施價格管制的目的是使壟斷廠商提高產(chǎn)量、降低價格，減少消費者損失，增加社會福利。我國當(dāng)前在某些地區(qū)已經(jīng)或打算實施的種子市場價格管制的直接目的在于降低或規(guī)范種子價格，保護(hù)農(nóng)民利益。應(yīng)該說，它的出發(fā)點是好的，對于抑制種子行業(yè)少數(shù)不法商販哄抬物價等違法經(jīng)營行為、規(guī)范市場秩序可以起到一定作用，而且從短期看，確實可以通過降低種子價格在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。值得注意的是，市場經(jīng)濟(jì)條件下，種子價格必然受到供求的影響。目前，我國某些種子價格高與市場上高質(zhì)量種子供給滿足不了需求有關(guān)，而且相對較少的良種供給量并不完全是種子企業(yè)有意限制產(chǎn)量所導(dǎo)致的，恰恰相反，是由種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)能力低造成的，這正說明國家需要通過一定政策來扶持、促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展。我國目前大多數(shù)民營種子公司發(fā)展歷史短，制種基地建設(shè)不夠成熟，同時，一些種子公司的管理水平還應(yīng)付不了較大的種子生產(chǎn)規(guī)模，而且種子供給的短期價格彈性低。所以，種子公司在政府限價的情況下，一定時間內(nèi)不可能通過提高生產(chǎn)量使其總利潤保持在原有的水平，這對規(guī)模本來就比較小的種子公司快速積累資金，應(yīng)對國外種子集團(tuán)的挑戰(zhàn)十分不利。即使種子公司勉強(qiáng)擴(kuò)大生產(chǎn)量，在現(xiàn)有的種子基地建設(shè)水平和管理水平下，種子質(zhì)量難以保證，最終還會損害農(nóng)民的利益。 四、結(jié)論與建議 �。ㄒ唬┙Y(jié)論 第一，我國種子市場從總體看仍處于高度分散狀態(tài)，完全競爭是其主要特征，因而壟斷并不是市場價格高或利潤率高的主要原因。 第二，造成近年來我國種子價格上升快、經(jīng)銷環(huán)節(jié)利潤率高的原因是多方面的。有些情況可以通過價格管制來調(diào)整，有些則不宜采用價格管制政策，還有一些需要配套運用包括價格管制在內(nèi)的多種市場管理手段綜合調(diào)節(jié)。 第三，從目前我國種子市場的實際看，真正、全面落實價格管制有一定難度，可能會導(dǎo)致管制成本過高。 第四，價格管制對于遏止部分地區(qū)、企業(yè)、品種及環(huán)節(jié)的高價位、高利潤率確實有一定效果，對于規(guī)范種子市場、保護(hù)農(nóng)民利益也有一定的促進(jìn)作用。但如果使用不當(dāng)，它也會在一定程度上影響種業(yè)的發(fā)展并最終影響我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的根本利益。 （二）建議 對我國種業(yè)而言，價格管制只是政府管理市場的一個很小的方面。要從根本上規(guī)范種子市場秩序，保證種業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，為農(nóng)民提供價格合理的優(yōu)良種子，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的配套改革和種子市場的全面規(guī)范和建設(shè)。為此，本文建議： 1.調(diào)整國家有關(guān)育種的科研投資方向。政府應(yīng)適時退出種子尤其是雜交種子的選育、開發(fā)等應(yīng)用研究領(lǐng)域，加大對種子重要性狀的遺傳學(xué)特點、原理以及種質(zhì)資源開發(fā)和保護(hù)等基礎(chǔ)研究的投入力度，為種子企業(yè)進(jìn)行良種選育、開發(fā)提供理論和基礎(chǔ)支持。 2.嚴(yán)格立法，加強(qiáng)品種審定制度和品種市場準(zhǔn)入制度管理。一是規(guī)范審定過程，提高審定的科學(xué)性、公正性；二是嚴(yán)格執(zhí)行只有經(jīng)過審定的品種才能開發(fā)的規(guī)定，對于未經(jīng)正式審定就進(jìn)入市場的品種應(yīng)堅決予以取締。 3.徹底打破地方封鎖，清除進(jìn)入壁壘。應(yīng)通過立法逐步建立全國范圍內(nèi)公平競爭、資源自由流動的大市場；規(guī)范各地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門的管理活動，將現(xiàn)在政府農(nóng)業(yè)部門與其所屬的種子企業(yè)徹底脫鉤，保證農(nóng)業(yè)管理部門公平執(zhí)法，并為種子企業(yè)經(jīng)營活動提供良好的環(huán)境條件。 4.加快種業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，為各種子市場主體提供客觀、真實的市場信息。首先，要完善政府種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和效率；其次，可考慮由國家出資，委托民間信息咨詢機(jī)構(gòu)開展種業(yè)信息咨詢服務(wù)，營造種業(yè)信息服務(wù)的競爭態(tài)勢，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和效率的提高；再次，加強(qiáng)對種子廣告的管理，防止虛假信息和廣告對農(nóng)民的侵害。摘自：2004.9（31—37）《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理科學(xué)系） | ||||
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