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　　1.1重市場經(jīng)營管理輕生產(chǎn)管理。種子管理部門把大多的精力用于對種子流通領(lǐng)域的監(jiān)管，加大查處和打擊違法經(jīng)營種子的行為，而對種子生產(chǎn)過程的監(jiān)控實(shí)施較少。

　　1.2重經(jīng)營企業(yè)單位的管理輕個體經(jīng)營者的管理。種子法實(shí)施后，種子市場打破了畫地為牢的行政區(qū)域壟斷經(jīng)營格局，特別是有經(jīng)營種子實(shí)力的單位和個人紛紛介入，造成經(jīng)營者繁雜且數(shù)量大。因此，出現(xiàn)在管理上對種子的流通經(jīng)營中單位好找，個人難纏現(xiàn)象，對有單位、有組織的進(jìn)行了有效管理，而對分散、數(shù)量大的個體則放松管理。

　　1.3管理和經(jīng)營沒有徹底分開。由于各地的實(shí)際情況不一，許多地方的種子公司和種子管理站還沒有徹底分開，有的單位雖然形式上分開了，但經(jīng)營管理職責(zé)沒有明確分開，搞管理的繼續(xù)參與經(jīng)營，搞經(jīng)營的一起參與管理。

　　1.4管理單位的人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)或種子管理站僅有幾個人，大多缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識、法律知識，且持證較少。經(jīng)費(fèi)上僅保工資，缺乏開展工作經(jīng)費(fèi)。

　　1.5 種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)少或檢測手段較落后。有的地方?jīng)]有設(shè)立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，設(shè)立種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的，檢測設(shè)備又比較落后老化，沒有在種子質(zhì)量管理中發(fā)揮作用。

　　1.6經(jīng)營管理體制不適應(yīng)�，F(xiàn)行的種子體制大多數(shù)還是按行政區(qū)劃設(shè)置的，一地一個國營種子公司，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，種子不僅要面向國內(nèi)市場，還要參加國際競爭，過去的體制已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，畫地為牢突出，執(zhí)法現(xiàn)象不好，難以公正，不利于加強(qiáng)種子市場的管理和搞活種子經(jīng)營。

　　1.7法制觀念淡漠。在種子經(jīng)營中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的現(xiàn)象比較普遍。近些年來，在種子經(jīng)營隊(duì)伍中，一些不法分子為牟取暴利，不認(rèn)真遵守國家有關(guān)的種子法律、法規(guī)，經(jīng)營中以次沖好，以假亂真，坑害農(nóng)民。而種子管理部門對待這些違法行為執(zhí)法力度不夠打擊不力。
  　  1.8品種管理不嚴(yán)格。一些科研育種單位擅自推廣未經(jīng)審定的品種，有的甚至把一些試驗(yàn)材料也拿去供農(nóng)民種植，有的將試種面積無限擴(kuò)大，名試實(shí)推等。
  　  1.9種子質(zhì)量把當(dāng)不嚴(yán)。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。種子質(zhì)量上問題主要表現(xiàn)：一是在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。三是在對經(jīng)營中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營單位沒有種子檢驗(yàn)設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，無法檢驗(yàn)。

　　2.1法律法規(guī)體系尚不健全。如《種子法》是對種子進(jìn)行管理的專業(yè)性法律，對種子質(zhì)量如何進(jìn)行監(jiān)督管理規(guī)定得不夠詳盡。在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布的種子法配套法規(guī)中，只有農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法是進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督管理的專門法規(guī)，且內(nèi)容僅限于標(biāo)簽的制作、標(biāo)注與管理；在農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法中，只對申請農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的種子質(zhì)量檢驗(yàn)與管理的人員、設(shè)備和場所進(jìn)行了規(guī)定；作為種子質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)性法規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及作物僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用作物的一部分，還有相當(dāng)一部分作物沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有的種子管理的法律法規(guī)體系，對入世后種子質(zhì)量監(jiān)督管理的針對性不夠強(qiáng)，尚需進(jìn)一步完善。
    　2.2監(jiān)督抽查覆蓋面不夠?qū)挕⒉粔蚣皶r。如種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的作物種類僅限于雜交水稻、雜交玉米、棉花、小麥、油菜和部分蔬菜，還有相當(dāng)一部分作物種子沒有抽查；監(jiān)督抽查主要集中在部、省兩級，且監(jiān)督抽查的主體僅限于具有一定規(guī)模的種子企業(yè)；監(jiān)督抽查的環(huán)節(jié)大多都集中在種子企業(yè)的倉庫，對市場流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查尚未大范圍開展；作為種子質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分的地、市級種子管理部門，由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，監(jiān)督抽查很少進(jìn)行；在進(jìn)行監(jiān)督抽查時關(guān)于種子純度的鑒定，基于目前的標(biāo)準(zhǔn)要求，主要采用田間小區(qū)種植鑒定，使抽查結(jié)果嚴(yán)重滯后，影響了監(jiān)督抽查的效力發(fā)揮。
    　2.3種子企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理欠規(guī)范。對已有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各檢驗(yàn)中心的管理水平參差不齊，影響了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在種子質(zhì)量監(jiān)督管理中作用的發(fā)揮。
   　 2.4執(zhí)法主體和形式不合法。一是存在農(nóng)業(yè)行政主管部門在執(zhí)法中以內(nèi)部機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)法，如采用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)或種子管理站等公章出具法律文書。二是存在委托不合法，按《中華人民共和國種子法》規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法機(jī)關(guān)，有的地方委托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)或種子管理站作為種子的執(zhí)法機(jī)關(guān)。三是存在害怕承擔(dān)責(zé)任，主次顛倒，《種子法》明確規(guī)定各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法機(jī)關(guān)，可有的地方不主動執(zhí)法，仍然主要依賴于工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行種子管理。

　　2.5增關(guān)設(shè)卡實(shí)施地方保護(hù)。許多地方為了維護(hù)本地種子部門的利益對外來經(jīng)營種子的單位和經(jīng)營不再分裝的小包裝種子的單位或個人增設(shè)關(guān)卡和設(shè)置障礙。一是違背法律增設(shè)管理程序，如對專門經(jīng)營不再分裝的小包裝種子的、受有種子經(jīng)營許可證委托銷售種子的單位或個人，實(shí)行進(jìn)入資格審查，對調(diào)運(yùn)種子實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度；對經(jīng)營主要農(nóng)作物以外品種進(jìn)行強(qiáng)制登記、備案等。二是增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。一些地方要求經(jīng)營單位使用種子管理部門統(tǒng)一制作的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營發(fā)票等。三是對外地種子經(jīng)營單位的進(jìn)入設(shè)置障礙。對外地種子經(jīng)營單位進(jìn)入本地要收取高額所謂的質(zhì)量保證金；對進(jìn)入本地經(jīng)營種子的單位實(shí)行種子質(zhì)量強(qiáng)制抽檢，并要求必須經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格等。

　　2.6執(zhí)法行為不規(guī)范。一是違法下達(dá)罰款指標(biāo)。一些地方由于財(cái)政困難經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)局就給種子管理部門硬性下達(dá)罰沒指標(biāo)，用于解決執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的不足。二是隨意實(shí)施行政強(qiáng)制措施。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會的威望還不高，有的單位為了制造聲勢、提高威信，對種子經(jīng)營單位只要經(jīng)營的種子不符合有關(guān)規(guī)定就強(qiáng)行扣押種子。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。表現(xiàn)在調(diào)查筆錄、表格制作書寫、報(bào)告的整理編制、執(zhí)法程序過程中的先后次序、有效時間的控制等不很規(guī)范。四是執(zhí)法行為和管理力度不公正。主要表現(xiàn)在對內(nèi)對外不一致，對本地的種子經(jīng)營單位違法行為不作為或放寬政策或不及時查處，對外來經(jīng)營種子的單位任意加大責(zé)任、提高罰款額度等。五是隨意對種子質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　2.7經(jīng)營手續(xù)不齊全。一是沒有辦理主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)主要農(nóng)作物種子。一些國營和民營科研單位借科研為名擴(kuò)大種子生產(chǎn)。二是沒有辦理主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證而經(jīng)營農(nóng)作物種子。主要表現(xiàn)是原資質(zhì)不合格的種子公司和國營農(nóng)科所。三是沒有按期備案，備案手續(xù)不齊。四是《種子經(jīng)營許可證》與工商《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍不符。五是沒有建立種子經(jīng)營檔案或極不規(guī)范。六是經(jīng)營未經(jīng)審定的品種。七是調(diào)運(yùn)種子時沒有附植物檢疫證書。八是本身為受委托經(jīng)營者又進(jìn)行再委托。

　　2.8商品種子處理不規(guī)范。一是沒有標(biāo)簽，或標(biāo)簽內(nèi)容不全或不規(guī)范或標(biāo)識不顯目。二是提供的種子品種說明書過分簡單，或者沒有說明書。三是個別存在經(jīng)營散裝種子行為。

　　2.9競爭手段不合法。主要表現(xiàn)在，一是冒用知名種子企業(yè)的商標(biāo)和品種。二是各種子經(jīng)營單位為了有效占領(lǐng)市場相互誹謗。

　　2.10經(jīng)營人員素質(zhì)差。主要是缺乏對農(nóng)作物種子基本知識的了解和服務(wù)意識差。特別是個體經(jīng)營者體現(xiàn)尤為突出，對種子質(zhì)量意識淡薄。

　　3.1加強(qiáng)種子法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善。大力宣傳《中華人民共和國種子法》，種子法是搞好種子管理的有力武器，對我國種業(yè)走向市場，與國際接軌有著極其重大意義。管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳，結(jié)合本地特點(diǎn)貫徹執(zhí)行。同時，要讓廣大的農(nóng)民群眾掌握法律武器，保護(hù)自己。依靠法律手段促使種子市場公平競爭。在宣傳上組織開展多種形式的關(guān)于種子法律法規(guī)的宣傳活動，如辦墻報(bào)、板報(bào)、新聞媒體、印發(fā)資料等，做到種子管理、生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)者都知法、守法，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。同時，加強(qiáng)多重培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高種子管理者和種子生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，既要培訓(xùn)生產(chǎn)加工檢驗(yàn)儲藏技術(shù)人員，也要培訓(xùn)企業(yè)營銷和管理人員，還要培訓(xùn)行政管理和執(zhí)法人員，既要進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)也要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要進(jìn)行綜合理論培訓(xùn)。

　　3.2理順經(jīng)營管理體制，建立種子管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。一是經(jīng)營與管理分開，分清職責(zé)，各司其職，做到搞管理的不搞種子經(jīng)營，搞經(jīng)營的自覺遵紀(jì)守法，服從管理，相互監(jiān)督。同時要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打破經(jīng)營行政區(qū)域，促進(jìn)種子市場公平競爭，共同發(fā)展。二是完整的機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍是維護(hù)管理好種子市場的關(guān)鍵，管理執(zhí)法人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，心里要裝著億萬農(nóng)民，同時要掌握種子生產(chǎn)管理的基本知識，熟悉種子法規(guī)。沒有一批思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、辦事公道、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍，種子管理工作是搞不好的。與此同時，還要解決好管理手段落后和經(jīng)費(fèi)不足的問題，以保證管理業(yè)務(wù)的順利開展。
   　 3.3履行職責(zé)，搞好服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)業(yè)行政主管部門，在實(shí)施種子管理時，要認(rèn)真按照《中華人民共和國種子法》及相關(guān)的法律法規(guī)履行法定職責(zé)，依法行政。同時，制定各種規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣種子行為，努力做到執(zhí)法公正、程序合法、適用法律正確，防止地方保護(hù)主義、執(zhí)法不公和不作為行為。種子管理部門只能按照《中華人民共和國種子法》及相關(guān)的法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不要增關(guān)設(shè)卡，要為種子經(jīng)營單位發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，決不增加企業(yè)法定以外的責(zé)任。同時，做好提供法律咨詢、品種開發(fā)、品審情況、供種信息等服務(wù)工作。

　　3.4規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　3.4.1種子生產(chǎn)全程監(jiān)管。種子生產(chǎn)企業(yè)要將種子質(zhì)量放在首位，建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制，明確每個人的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。同時根據(jù)種子育繁推技術(shù)要求，嚴(yán)格操作程序與制度；建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)上把好親本、隔離、花期除雜、收割收購、入庫、精選加工等各環(huán)節(jié)。

　　3.4.2嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)把種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放。堅(jiān)持主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)；主要農(nóng)作物以外的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。對達(dá)不到要求的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位堅(jiān)決不予審核、頒證。
    　3.4.3堅(jiān)持持證生產(chǎn)、經(jīng)營。種子是一種特殊商品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料。因此，必須把好生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。種子管理部門要對本地種子生產(chǎn)的品種、面積、地點(diǎn)、隔離條件、生產(chǎn)管理水平等要具體掌握，對經(jīng)營的品種、數(shù)量、流向要了解。特別是對無證生產(chǎn)的堅(jiān)決給予取締，無情打擊。
   　 3.4.4加大企業(yè)監(jiān)督管理力度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范化。要建立合理的投資渠道，增加對企業(yè)有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與管理基本設(shè)施的投入力度，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。要嚴(yán)把種子企業(yè)入口關(guān)，在審批種子企業(yè)經(jīng)營許可證時，加強(qiáng)對企業(yè)種子質(zhì)量檢驗(yàn)與管理內(nèi)容的審查，督促企業(yè)配備與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的種子檢驗(yàn)與質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施與人員。要加強(qiáng)對種子企業(yè)的定期審查工作，通過審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與管理工作存在的缺陷，促進(jìn)企業(yè)提高種子質(zhì)量。要積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系和產(chǎn)品認(rèn)證工作，通過質(zhì)量體系和產(chǎn)品認(rèn)證工作，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識。

　　3.4.5切實(shí)加強(qiáng)不須辦理經(jīng)營許可證的經(jīng)營者的管理

　　第一，對書面委托的經(jīng)營單位，備案時嚴(yán)格把關(guān)。要有一些地方性的政策規(guī)定，嚴(yán)格審核設(shè)立委托代銷數(shù)量與委托單位的實(shí)際經(jīng)營能力是否相適應(yīng)，規(guī)范在委托合同上要內(nèi)容具體，質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)條款具體明晰，有制約雙方的措施，備案時手續(xù)完備，一旦發(fā)生種子質(zhì)量問題，追查到底，要由有種子經(jīng)營許可證的單位承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　第二，對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的管理。對數(shù)量大分布廣的個體經(jīng)營者的管理，各地是否根據(jù)本地實(shí)際制定必要的細(xì)化管理措施，要達(dá)到一定的條件，工商部門才辦理營業(yè)執(zhí)照，如有必要的資金，建立種子經(jīng)營檔案，這樣種子管理部門才可以通過有效監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)種子糾紛，才能了解種子經(jīng)營者的賠償能力，從而保護(hù)農(nóng)民利益。

　　3.5嚴(yán)格品種管理。沒有審定的品種堅(jiān)決不準(zhǔn)推廣，堅(jiān)決制止名示實(shí)推廣的行為，嚴(yán)格按照《主要農(nóng)作物品種審定辦法》　　　　　第四章品種試驗(yàn)規(guī)定辦理，一個地區(qū)的品種示范要限制品種個數(shù)，示范面積要嚴(yán)格控制。同時加強(qiáng)對引進(jìn)新品種的管理，對那些亂引種而造成損失的應(yīng)嚴(yán)厲打擊。對投放的品種要根據(jù)其特征特性和符合群眾要求，適銷對路。

　　3.6 加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作，促進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度化。一要增加監(jiān)督抽查的作物種類，全面掌握種子質(zhì)量狀況。二要增加對種子質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)的投入，為種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽查工作創(chuàng)造條件。三要公布監(jiān)督抽查的結(jié)果，在有關(guān)媒體上公布質(zhì)量監(jiān)督抽查信息，表彰優(yōu)質(zhì)合格種子企業(yè)，通報(bào)批評質(zhì)量差的企業(yè)，使農(nóng)民知道如何選擇優(yōu)質(zhì)合格良種。應(yīng)組織經(jīng)常性的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。通過對種子加工企業(yè)及市場流通種子進(jìn)行監(jiān)督抽查，減少不合格種子流向農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。社會輿論的監(jiān)督，也是種子質(zhì)量監(jiān)督管理的重要方面�！斗N子法》實(shí)施后，各級農(nóng)業(yè)主管及種子管理部門，還設(shè)立了舉報(bào)電話，農(nóng)民可以通過電話直接舉報(bào)，求得政府和法律援助，避免因使用假劣不合格種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

　　3.7加大對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，完善全國種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系。種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要職能是受各級農(nóng)業(yè)行政主管部門委托，進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，是公益性、非營利的技術(shù)機(jī)構(gòu)，基本建設(shè)應(yīng)由政府財(cái)政投入，特別是要加大對地、市級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入力度，使其真正承擔(dān)起本轄區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的職能。還要加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織國家有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證知識的培訓(xùn)，促進(jìn)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地為社會提供服務(wù)。同時加強(qiáng)對種子檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)考核，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。