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| 我國種子工作發(fā)展概述 http://m.cndojo.cn 2005-2-22 13:05:55 瀏覽： |
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| 陳鳳龍
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的、具有生命力的特殊的商品，是生物科學技術(shù)的具體體現(xiàn)，是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。無論原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及未來農(nóng)業(yè)，都不可能離開 種子，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到作物產(chǎn)量的高低和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。 中國是世界歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，在7000多年前先輩們就從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很早就認識到種子的重要性。《詩經(jīng)、大雅、生民》中就提到“嘉種”(良種)；《呂氏春秋》中記述了6種作物的選種；《汜勝之書》中記述小麥的選種留種方法，“取麥種，候熟可獲，擇穗大強者，斬，束立場中之高燥處，爆使極燥。”這種優(yōu)中選優(yōu)的方法被后人沿襲采用�？墒桥f中國在半封建半殖民地狀態(tài)國力衰弱，科學技術(shù)落后的情況下，種業(yè)不能得到長足的發(fā)展。新中國成立后，黨和政府非常重視種子工作。1949年12月農(nóng)業(yè)部召開第一次全國農(nóng)業(yè)工作會議，確定推廣良種為恢復和發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)的重要措施之一。新中國的種子工作由此展開，并經(jīng)歷了“家家種田，戶戶留種”到“四自一輔”，再發(fā)展到“四化一供”，如今又進入了一新的階段——“種子工程”階段。 1 1949～1957年，“家家種田，戶戶留種”階段 建國初期，國家尚未建立專門的種子機構(gòu)。1950年2月，農(nóng)業(yè)部召開華北農(nóng)業(yè)技術(shù)會議，制定了《糧食作物良種普及計劃實施方案》，(1951年12月農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布時改為《糧食作物良種普及和實施方案》)，提出就地選種就地推廣的原則，農(nóng)村普遍實行“家家種田，戶戶留種”。隨之開展起大規(guī)模的群選群繁運動。但這種留種方式使優(yōu)良品種的推廣受到很大限制。到國民經(jīng)濟恢復時期(1950—1952年)的后期，省、專區(qū)、縣級國營農(nóng)場發(fā)展較快，并承擔起良種繁育的任務。到1954年，各級農(nóng)場發(fā)展迅速，已達2300多個，耕地面積11萬hm2，生產(chǎn)良種3200萬kg。農(nóng)業(yè)合作化(1956年)以后，逐步把良種繁育工作落實到基層生產(chǎn)單位。 2 1958～1977年“四自一輔”階段 1958年，為適應當時的自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形勢，中央政府召開全國種子工作會議，提出：“主要依靠群眾，自繁、自選、自留、自用、輔之以必要的調(diào)劑。在“四自一輔”的方針指引下，全國各地逐步建立起的縣良種場為骨干、公社良種場為橋梁，生產(chǎn)隊種子田為基礎(chǔ)的三級良種繁育推廣體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種問題得到基本解決。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的改善和科學技術(shù)的進步，這種留種方式越來越不能適應生產(chǎn)的需要。其主要缺點是繁育制種零星分散，技術(shù)力量差，隔離條件不能保證，致使種子純度和典型性難以達到要求，“一年純、二年雜、三年就退化”的現(xiàn)象普遍存在。為了解決這個問題，進一步推動種子工作的發(fā)展，1972年國務院批準農(nóng)林部關(guān)于當前種子工作的報告中再一次強調(diào)要“堅持自繁、自選，自留，自用，輔之以調(diào)劑的種子工作方針”。同時要求：以縣為單位逐步建立健全良種繁育體系，大力開展群眾性的選種工作，優(yōu)中選優(yōu)，提純復牡，不斷提高種子質(zhì)量，就地解決生產(chǎn)用種。 3 1978～1994年，“四化一供”階段 1978年5月，國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部“關(guān)于加強種子工作的報告”，要求建立種子公司和種子生產(chǎn)基地，健全良種繁育體系，實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化和品種布向區(qū)域化，以縣為單位組織統(tǒng)一供種(即“四化一供”)。 1978年原農(nóng)林部成立中國種子公司，隨后各省、地、縣相繼成立種子公司(站)，到1993年，全國各級國有種子公司已達近2700家，其中縣級種子公司(站)2323個，地、市級種子公司(站)330個，省級種子公司(不包括臺灣)30家，到1995年，全國有600多個縣種子公司已具有相當規(guī)模，5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分建立了供種站，開展良種供應業(yè)務，各級國有種子公司每年供應良種35億kg，其中雜交玉米、雜交水稻種子經(jīng)營量達10億kg。 我國在第6個五年計劃期間(1981—1985)，從國外引進了成套的種子加工設備、流動加工車、光電色選機。種子加工業(yè)實現(xiàn)了零的突破，極大地改變了我國種子加工設備落后的面貌，到“六五”末期，我國還依靠自己的技術(shù)力量建成小型種子加工廠112個，擁有各類種子精選機9500多臺。在這5年間，全國累計機械加工種子達50億kg。也是在這個時期，我國的種子包衣技術(shù)隨之發(fā)展起來，種子包衣技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的一次革命。它把種子與植保技術(shù)、施肥技術(shù)、植物生長調(diào)控技術(shù)有機地結(jié)合在一起，極大地提高了種子的科技含量，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了一個新臺階。到1995年，全國推廣種子衣劑8000t，使用面積600萬hm2，在全國28個省、市、自治區(qū)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 “四化一供”極大推動了我國種子事業(yè)的發(fā)展，在我國種子發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用，是加速我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進的一條重要措施。第一，有利于提高制種產(chǎn)量，改善種子質(zhì)量，保證種子的純度和典型性。以前生產(chǎn)隊種田又制種，容易顧此失彼，每年制種田廢棄面積達20％。實行“四化一供”后，由種子隊專業(yè)制種，便于保證種子的數(shù)量和質(zhì)量。第二，節(jié)約人力、物力和財力。專業(yè)化制種才能保證種子的機械加工，種子精選后又可以節(jié)約播種量。第三，實現(xiàn)品種布局區(qū)域化以后，改變了品種多、亂、雜現(xiàn)象，保證優(yōu)良品種潛力的發(fā)揮。 4 1995以來，“種子工程”階段 1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的方針。原來在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的種子體制弊端開始逐步顯現(xiàn)出來。計劃經(jīng)濟體制下的種子服務體系已遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。這個時期種子工作中的問題，歸納起來有以下幾點：一是生產(chǎn)用種多、亂、雜；二是組織結(jié)構(gòu)小、散、低；三是政事企職責亂；四是育、繁、推相脫節(jié)。更為嚴重的是，在市場經(jīng)濟大潮的推動下，各地經(jīng)濟實體發(fā)展速度加快，假劣種子坑農(nóng)事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，損害了農(nóng)民的切身利益。為了改變上述局面，國務院于1995年9月在天津召開全國種子工作會議。會議提出：創(chuàng)建種子工程，推動農(nóng)業(yè)上新臺階。從此我國種子工作進入了一個新的發(fā)展階段。 4．1 “種子工程”的內(nèi)容 “種子工程”可以看作是一個大的系統(tǒng)，具體由5個子系統(tǒng)組成。一是良種引育，二是生產(chǎn)繁殖，三是加工包裝，四是推廣銷售，五是宏觀管理。具體內(nèi)容涉及：研究(育種)、試驗、生產(chǎn)、加工、推廣、營銷、管理等，亦即種子工作的全部內(nèi)容。 建國以來三個階段的種子工作方針中，都不包括育種的內(nèi)容，“種子工程”增加了育種內(nèi)容，是新時期的大勢所趨。在計劃經(jīng)濟體制下，育、繁、推相脫節(jié)，育種是國家科研和教學單位的任務。種子生產(chǎn)和推廣經(jīng)營則是種子公司的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營的分離已經(jīng)嚴重地制約了我國種業(yè)的發(fā)展。因此，在“種子工程”中加入育種內(nèi)容順理成章。 4．2 “種子工程”的指導思想 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的總體要求，適應經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的需要，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局的原則，在充分發(fā)揮現(xiàn)有品種、技術(shù)、設施和管理的潛力的同時，增加投入，上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益，建設有中國特色的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)。 4．3 “種子工程”的總體目標 促進我國種子工作迅速實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由行政區(qū)域的自給性生產(chǎn)經(jīng)營向社會化、國際化、市場化轉(zhuǎn)變；由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化的大中型企業(yè)或企業(yè)集團轉(zhuǎn)變；由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相互脫節(jié)向育、繁、推一體化轉(zhuǎn)變。最終建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)體系。 4.4 實施“種子工程”的步驟 以種子加工和包裝為突破口，抓中間帶兩頭；以建設種子生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，促進種子生產(chǎn)專業(yè)化。建設一批國家級原種場、種子生產(chǎn)基地以及國家南繁基地；以組建種子集團為途徑，促進育、繁、推一體化；以良種選育、引進、篩選、提純、擴繁為重點，加速品種更新?lián)Q代，建設國家級農(nóng)作物改良中心和分中心；強化宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，建設和完善一批國家級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測認證中心、國家級區(qū)域試驗站、國家級救災備荒種子儲備庫、國家級種子信息服務網(wǎng)絡終端；完善和建立種子法律法規(guī)制度、技術(shù)標準，改革種子管理體制，加大種子宏觀管理調(diào)控力度。 自1995年實施“種子工程”到1999年，我國共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個，推廣面積達5066萬hm2，主要農(nóng)作物品種更換率達56％，良種覆蓋率達951%，全國商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營量達到80億kg，種子加工也得到相應發(fā)展。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的貢獻份額由1995年的30％上升到40％。由于加強了管理，市場流通的種子質(zhì)量得到了明顯提高。 社會主義市場經(jīng)濟下種業(yè)的健康發(fā)展，離不開法制建設。1997年3月20日，國務院第213號令發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例》；1999年6月16日農(nóng)業(yè)部第13號令發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》；同時，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第l4號令，公布第一批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄。1999年，我國正式加入UPOV(國際植物新品種保護聯(lián)盟)，成為其第39個成員國，表明我國將在國際公認的植物新品種準則下開展這項工作。這標志著我國在知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系建設方面又邁上了一個新臺階，它將有益于鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人增加對植物育種領(lǐng)域的投入，從而育成更多的植物新品種，促進農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2000年12月1日《中華人民共和國種子法》》（以下簡稱《種子法》）頒布實施�！斗N子法》的頒布，標志著我國種子行業(yè)管理更加規(guī)范、更加成熟，標志著農(nóng)業(yè)、林業(yè)在依法行政、依法管理、依法治種進程中向前邁出了重要一步�！斗N子法》的實施，也必將進一步繁榮、發(fā)展、規(guī)范種子種苗市場，加快種子工程的實現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。 《種子法》在立法上，借鑒國外“種子法”的成功經(jīng)驗，增加了一些適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的內(nèi)容，注重解決好實踐中存在的突出問題，具體體現(xiàn)在以下幾點，一是解決種子管理體制中政事，政企不分的問題，突出各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位；二是加強了種質(zhì)資源的保護；三是強調(diào)了維護育種者的合法權(quán)益；四是改革了品種審定制度；五是規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，規(guī)定生產(chǎn)主要農(nóng)作物和主要林木商品種子實行許可制度，并對種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為實行市場準入制度，即不分所有制、不分單位和個人，只要符合《種子法》規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，都可以取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)，但是種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，受具有種子經(jīng)營許可證者以書面委托代銷其種子的，按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，以及農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的等4種情況可以不需要辦理種子經(jīng)營許可證；六是突出了種子質(zhì)量管理；七是強化了法律責任，切實保護種子使用者的合法權(quán)益。由此我國種子事業(yè)步入健康發(fā)展的法制軌道，為盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。 “一粒種子可以改世界”，足見種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用。種業(yè)興則農(nóng)業(yè)興。建國50年來，我國政府高度重視種子工作，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對種子的需要，同時，種子又對提高作物產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高復種指數(shù)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、以及引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國的種業(yè)正面臨著加入WTO后國際競爭的加劇，面臨著我國的經(jīng)濟體制變革所產(chǎn)生的新的壓力，同時，還面臨著新技術(shù)浪潮所帶來的新的挑戰(zhàn)。這要求政府高度重視并努力支持植物育種和種子的基礎(chǔ)性研究工作，鼓勵企業(yè)向育種、種子生產(chǎn)和加工領(lǐng)域增加投入，努力提高我國的種子加工水平和營銷水平，提高我國種業(yè)的國際化水平，加強種子法制體系建設，加大國家對種業(yè)的宏觀調(diào)控力度。唯有政府、企業(yè)和研究機構(gòu)的協(xié)同努力，才能早日建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制并具有較強國際競爭力的我國種業(yè)新體系，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻。 |
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