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種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”

                                      北京市種子公司總經(jīng)理  鄭渝

實現(xiàn)中國種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應采取“三步走”的實施步驟：即10年見成效，20年卓有成效，30年達到戰(zhàn)略目標，每一步都應采取相應的政策措施。

近期(現(xiàn)在-2010年)-改革建設期

從現(xiàn)在起到2010年是我國種業(yè)改革、建設、發(fā)展的關鍵時期，重點是改革和建設。應以市場為導向，在政府主導下采取如下十個方面的政策措施：首先做好中國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定以改革和建設為重點的實施方案；二是制定國有種業(yè)企業(yè)改革轉制指導性意見，加快以產(chǎn)權制度變革為核心的國有種業(yè)企業(yè)改革、重組步伐，允許并支持私人或股份制種業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)參與對國有種業(yè)企業(yè)的收購、兼并、重組；三是加快種子管理機構的改革步伐，加大種業(yè)市場執(zhí)法力度；四是盡快啟動二期“種子工程”，利用“綠箱”和“黃箱”政策，設立種子公共基金或財政資金，繼續(xù)實施“百強種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建計劃”，扶持一批有苗頭的國內(nèi)種業(yè)企業(yè)；五是啟動“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，加大種業(yè)企業(yè)家的引進、培養(yǎng)和鍛煉力度；六是繼續(xù)給予種業(yè)企業(yè)減免所得稅的優(yōu)惠傾斜政策，恢復進口種子征收增值稅政策，有效控制進口，緩沖我國種業(yè)受國外種業(yè)巨頭的巨大沖擊；七是加大對種子科技特別是生物技術研發(fā)的投入力度，加大品種保護力度，提高種子科技含量和種業(yè)企業(yè)核心競爭力；八是強化種子行業(yè)協(xié)會的綜合職能和中介地位，九是加強農(nóng)民市場意識、生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的培訓和教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；十是實施農(nóng)村土地流轉政策，允許并鼓勵農(nóng)民土地使用權自由轉讓，逐步提高土地經(jīng)營規(guī)模。

到2010年達到如下兩個目標：一是完成國有種業(yè)企業(yè)的改革、重組，在政府扶持和市場競爭中形成一批具有人格化產(chǎn)權制度和較為完善的企業(yè)治理結構的種業(yè)企業(yè)；二是完成種子管理機構的改革與種子法律法規(guī)的修訂和制定，形成健全的種業(yè)法規(guī)體系和相應的執(zhí)行機構。
      中遠期(2010--2020)--競爭發(fā)展期

2010--2020年的10年是我國種業(yè)的建設發(fā)展期，重點是發(fā)展，同時強調(diào)競爭。發(fā)展是指國內(nèi)種業(yè)企業(yè)在市場競爭中不斷淘汰、成長、自我壯大；建設是以種業(yè)企業(yè)為投資主體的自我完善和提高。

在此期間繼續(xù)實施“種子工程”、“種業(yè)企業(yè)家人才工程”和“百強種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建工程”等政策支持系統(tǒng)工程；繼續(xù)實施農(nóng)民培訓、教育和農(nóng)村土地流轉政策。政府種子管理職能逐步向創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)競合(競爭和合作)的公平、公正和寬松的種業(yè)外部環(huán)境轉向，其他一些職能逐步轉移給種子行業(yè)協(xié)會或種業(yè)企業(yè)。種子行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研、行業(yè)自律、技術咨詢、培訓管理人才、信息服務、協(xié)調(diào)企業(yè)關系、促進國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)交流和合作等方面逐漸發(fā)揮主導作用。到2020年達到如下兩個目標：一是形成一批在國內(nèi)種業(yè)市場上占據(jù)主導地位、在國際上有一定市場占有率和競爭力的種業(yè)企業(yè)；二是形成公平競爭、公正執(zhí)法和寬松進出的種業(yè)外部環(huán)境。

遠景(2020--2030年)--發(fā)展完善期

2020--2030年的10年是我國種業(yè)的發(fā)展完善期。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓和土地流轉政策，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵并支持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)參與國際種業(yè)市場競爭，積極開拓國際種業(yè)市場，進一步提高我國種業(yè)企業(yè)國際競爭力和國際種業(yè)市場占有率。積極推動國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的競爭和合作，促進和保持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，國內(nèi)種子行業(yè)集中度達到國際水平。發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會行業(yè)規(guī)范的積極作用，推動我國種業(yè)進入以種業(yè)企業(yè)自律為主，行業(yè)協(xié)會規(guī)范為輔的有序競爭和良性發(fā)展新階段，實現(xiàn)我國種業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。