最近，我隨昆明市政協(xié)主席徐之信率領(lǐng)的視察組，調(diào)研了昆明農(nóng)資市場的供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)以化肥為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，大大超過了全國平均水平。尋甸、嵩明縣委書記反映，兩縣"保先"教育中，農(nóng)民群眾反映"第一位的、最強烈的問題就是化肥漲價"。為此，建議省政府盡快落實溫家寶總理今年《政府工作報告》要求的"采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。"
一、昆明市場農(nóng)資價格上漲高于全國水平
3月下旬，昆明市各縣、區(qū)農(nóng)資價格均有不同程度的上漲，其中尿素零售價每包在77－82元，比去年同期上漲10％左右，最高的嵩明縣每包達82元。而根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)控中心公布的資料，今年2月份，全國110個糧棉主產(chǎn)縣、市的尿素平均零售價為每包73.6元；昆明市場比全國平均水平高2．4-5．4元。
值的注意的是，在化肥價格過快上漲的同時，銷售與庫存卻同比下降。2005年1－2月份，昆明市供銷社系統(tǒng)完成農(nóng)資銷售總額3，699萬元，比去年同期的4，306萬元下降14.1％；銷售化肥31，709噸，比去年同期的46，524噸下降31.8％（其中銷售尿素7，725噸，同比下降8.4％）；銷售農(nóng)藥335噸，同比下降22.6％；銷售農(nóng)用薄膜193噸，同比下降達到40.2％。
市供銷社系統(tǒng)截止2月底庫存化肥89，423噸，比去年同期的96，129噸下降7％（其中庫存尿素23，264噸，同比下降7.3％）；庫存農(nóng)用薄膜280噸，同比下降14.9％；庫存農(nóng)藥1，701噸，同比上漲4.3％。
當然，昆明市場上供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售與庫存額雙雙下降的原因，也有廠家直銷、省農(nóng)資公司與個體私營銷售增長有一定關(guān)系，但價格上漲、農(nóng)民持市待購卻是最重要的原因。
二、農(nóng)資價格過快上漲的原因
昆明農(nóng)資市場漲價，除了去年以來全國煤、油、氣等原材料價格上漲及電力供應(yīng)緊張等因素外，還在于以下幾個人為的原因：
�。ㄒ唬┥a(chǎn)企業(yè)不合理漲價
作為云南省內(nèi)肥料骨干企業(yè)的云天化，出廠批發(fā)價上漲。該廠主導(dǎo)產(chǎn)品尿素，國家限價為每噸1500元，國家允許自定上漲10％，每噸為1650元，均高于川化和重慶江津的尿素出廠價。
昆明化肥廠作為昆明市的一個重點小型化肥企業(yè)，碳酸氫銨為主要產(chǎn)品。據(jù)該廠提供的資料，去年4月份以來原材料價格上漲，焦炭由每噸460元漲到620元，上漲35％；白煤由每噸390元漲至550元，上漲41％；粉煤由250元漲至350元，上漲40％；電力每萬千瓦時由2488.82元漲至2766.21元，上漲13％。由于上述材料上漲導(dǎo)致碳酸氫銨生產(chǎn)成本每噸由452元上升到587元，上漲30％；2004年該廠生產(chǎn)碳酸氫銨52，365.52噸，虧損1，193，８７５．30元。然而，政協(xié)視察組計算，該廠生產(chǎn)成本不到587元，約在550元左右。
�。ǘ⿲訉蛹觾r
首先是生產(chǎn)企業(yè)增加批發(fā)環(huán)節(jié)。例如云天化成立了壟斷銷售該廠尿素的天盟公司。天盟公司以批發(fā)價從云天化批發(fā)出尿素后，加價賣給昆明市農(nóng)資公司，每噸價格上升到1930元，較去年同期的每噸1700元上漲230元，漲價13.5％，遠遠超過了國家限價7％的規(guī)定，大大高于川化和重慶江津的每噸1880元的水平。
其次是流通企業(yè)的層層加價。例如從市農(nóng)資公司到縣農(nóng)資公司，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷部門，至少加三次價。例如，仍以云天化尿素為例，出廠價1650元，該廠天盟公司以批發(fā)商加一次，市農(nóng)資公司加一次價，縣農(nóng)資公司加一次價，最后到農(nóng)戶手里也變成了2150－2250元了。這其中，除了運輸成本等合理因素外，其余的加價不能說一點道理也沒有，因為這些銷售者作為企業(yè)，追求的也是利潤最大化。但是，作為一級法人機構(gòu)，人們有權(quán)力問責他們不能層層加價，更何況政府三令五申的"支農(nóng)"的任務(wù)要求。
�。ㄈ┢髽I(yè)生產(chǎn)不足
受化肥微利和其它化工產(chǎn)品高利的刺激，全國大小化肥廠中相當一部分并沒有開足馬力、全年均衡生產(chǎn)化肥，而是生產(chǎn)價格高的其它化工產(chǎn)品，從而引起化肥供應(yīng)的缺口。
昆明化肥廠2002年生產(chǎn)銷售碳酸氫銨94，093.55噸，2003年銳減至57，649.36噸，2004年又減至52，365.52噸；今年計劃是５萬噸，比２００２年減少將近一半。據(jù)廠方介紹，企業(yè)改制后，原8000多萬元的負債背在身上，加上原材料與電力價格上漲過猛，化肥銷售企業(yè)購肥動作謹慎，為了生存，只好少生產(chǎn)化肥（碳酸氫銨），改生產(chǎn)價格高的另外七種化工產(chǎn)品。
�。ㄋ模┺r(nóng)資運輸渠道不暢
云南鐵路貨運動力長期緊張，特別是2004年5月份《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》正式實施以來，各地交通部門嚴格治理車輛超載現(xiàn)象，這在很大程度上影響了化肥及其原材料的運輸，也加大了運輸企業(yè)（主）的運輸成本，導(dǎo)致運量大大減少，進一步加大了鐵路運輸?shù)膲毫�，使原運力就不足的鐵路運輸更為緊張。物流不暢的結(jié)果，也加劇了化肥最終銷售價格的上漲。
三、若干對策建議
�。ㄒ唬└叨日J識控制農(nóng)資漲價的重大意義
以化肥為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，已成為黨中央、國務(wù)院及社會高度關(guān)注的重大問題之一。2004年12月28日，回良玉副總理《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》中明確指出："農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。"今年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中要求："采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。"
考慮到全國經(jīng)濟從2003年起進入新一輪的以通脹為標志的經(jīng)濟周期，能源、原材料、運輸?shù)扔绊懟噬a(chǎn)和流通成本的因素，還將繼續(xù)上漲，化肥等農(nóng)資價格將不但維持在高位上，而且肯定還將繼續(xù)上漲�；实绒r(nóng)資價格上漲，農(nóng)民生產(chǎn)成本上升，收入必然減少，黨和政府惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的收益，會有相當一部分乃至全部被農(nóng)資漲價抵消。據(jù)昆明市資料，2004年農(nóng)民從國家減免稅中得到每人每年27元的實惠；但按每人一畝農(nóng)田種水稻計算，需施化肥：尿素一包漲價8元，碳氨三包漲價15元，普鈣二包漲價5元，合計漲價28元，已超過國家給的實惠1元。據(jù)國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查資料顯示，化肥價格每上漲10％，農(nóng)民生產(chǎn)投入將增加3％，種糧純收益將下降2.9％，極大地挫傷農(nóng)民種糧積極性，進而不但危及國家糧食安全，而且影響到全國貧困地區(qū)農(nóng)民返貧。
�。ǘ┰铺旎瘧�(yīng)允許省內(nèi)各市、州、縣農(nóng)資公司按出廠價進貨
云天化成立銷售公司，并且在全省各市、州、縣設(shè)立直銷點，這一作法應(yīng)該予以充分肯定。因為，這有利于搞活農(nóng)資市場，打破農(nóng)資公司這一所謂"主渠道"的壟斷，最終有利于農(nóng)民購買化肥。
但是，云天化作為國家扶持、原為國有后為上市公司的大型企業(yè)，應(yīng)該無保留地向省內(nèi)各市、州、縣農(nóng)資公司直接按出廠價供貨。
（三）改革農(nóng)資補貼制度
目前，我國對農(nóng)資的補貼方式，包括出廠價格補貼、原材料補貼、能源優(yōu)惠供應(yīng)、增值稅減免等，主要是補給生產(chǎn)廠家、流通企業(yè)和部分運輸企業(yè)，被稱為"暗補"。實踐證明，這種補貼方式利小弊大，一些生產(chǎn)和流通企業(yè)一方面享受著政府的補貼，另一方面又肆意漲價，叫做兩頭撈好處，政府出了錢并未達到預(yù)期目的。
借鑒發(fā)達國家補貼農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，特別是借鑒我國去年來糧食生產(chǎn)和流通體制改革的經(jīng)驗，可以大膽地實行把對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的補貼，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民直接補貼。這樣做，將直接解決目前這種依靠行政手段干預(yù)已經(jīng)市場化的農(nóng)資市場的弊端，同時打消生產(chǎn)者、流通者和農(nóng)民消費者對市場價格的但心。
建議昆明市選擇一個縣（例如祿勸或?qū)さ椤⑨悦鳎�，進行對農(nóng)民直接補貼的試點。這一試點的意義，在于為全省乃至全國農(nóng)資補貼制度的改革提供經(jīng)驗。
（四）完善與改革農(nóng)資儲備制度
農(nóng)資儲備制度已實行多年，利用淡季農(nóng)資價格較低的優(yōu)勢，由農(nóng)資儲備企業(yè)擴大儲備，財政對農(nóng)資儲備企業(yè)貼息，從而平抑了市場供應(yīng)價格，這對于穩(wěn)定農(nóng)資市場、維持糧食生產(chǎn)安全的大局，發(fā)揮著重要作用。與此同時，農(nóng)資儲備企業(yè)淡季低價進，旺季適當高價出，也可以賺一筆差價。
完善與改革農(nóng)資儲備制度，應(yīng)引入市場競爭機制，通過招投標方式，除了供銷社系統(tǒng)外，允許其他流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、乃至農(nóng)村大戶等，參與化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的淡季儲備的競爭。這一操作方法的好處，一是可以較少的財政貼息，淡季儲備更多的農(nóng)資；二是可以促進參與競爭的儲備企業(yè)改善經(jīng)營，減少成本，增加儲備；三是允許并鼓勵農(nóng)村大戶參與儲備，可以緩解農(nóng)資儲備企業(yè)倉儲不足的困難，給農(nóng)民"吃下定心丸"。
�。ㄎ澹┘哟蠛暧^調(diào)控的力度
為緩解煤、電、油、氣等能源緊缺，黨中央和國務(wù)院已采取了從國際上進口石油（例如中石化集團滇黔桂石油勘探局3月31日與泰國國家石油公司（PPT）簽署進口2400萬噸液化石油氣合同，中俄輸油管道的談判及規(guī)劃中的中緬輸油管道等），允許民營石油企業(yè)準入石油的勘探、開采和冶煉生產(chǎn)的市場（例如正在加緊籌建的民營長城石油集團等）。這樣，將可以打破現(xiàn)行中石化、中石油對石油供應(yīng)與價格的壟斷，對于以石油為原料的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)是一個重大利好。此外，適當限制化肥的出口，也是一項重要的調(diào)控措施。
與此同時，政府應(yīng)該繼續(xù)加大通過經(jīng)濟手段、行動手段、法律手段和社會監(jiān)督并舉的調(diào)控力度，一是確保農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資所需的原材料、電力、煤炭等的供應(yīng)；二是督促交通、鐵路等部門優(yōu)先安排農(nóng)資運輸，降低運輸收費；三是繼續(xù)執(zhí)行對農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。
當前的問題，一是上述調(diào)控的力度需要加大，例如煤、油、電、氣的生產(chǎn)、進口與供應(yīng)，就需要措施有力；二是政府補貼要落在實處，例如有的生產(chǎn)企業(yè)拿著優(yōu)惠電價、原材料等不去生產(chǎn)市場急需的化肥等農(nóng)資，而去生產(chǎn)其他價格高的化工產(chǎn)品，就需要解決。
�。⿵娀r(nóng)資市場的監(jiān)管
強化農(nóng)資市場的監(jiān)管，最重要的是源頭監(jiān)管，即對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)出廠價格的監(jiān)管。國家發(fā)改委今年3月初下發(fā)通知，要求各地開展化肥等農(nóng)資價格大檢查，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)是否存在突破政府規(guī)定的最高限價，以及采取價外收費、價外加價、一貸兩款、通過下屬單位銷售化肥等手段變相漲價的價格違法行為。昆明農(nóng)資市場的實踐證明，生產(chǎn)企業(yè)出廠價格的源頭監(jiān)管最為重要。源頭漲價控制不住，很容易造成中間環(huán)節(jié)的哄抬價格；控制了源頭，中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對容易些。
應(yīng)該肯定，昆明市、縣、區(qū)三級工商局對農(nóng)資市場價格及質(zhì)量的監(jiān)管是有力的，效果也很明顯。需要改進的地方，一是對查處的假冒偽劣乃至坑農(nóng)的生產(chǎn)者、銷售者的打擊，基本上是罰款。曾出現(xiàn)過被查處的廣東某一企業(yè)甘愿受罰，而不愿意接受曝光、停產(chǎn)、停業(yè)乃至刑事處罰。問題在于，這些企業(yè)交上罰款，仍然生產(chǎn)與銷售，仍然在危害農(nóng)民。二是除了集中的大檢查外，應(yīng)該不間斷地加強農(nóng)資市場巡查、回訪、提醒、告誡等多種方式，密切跟蹤農(nóng)資市場價格動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及早解決，不使蔓延與拖延。三是充分發(fā)揮12358價格舉報電話和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
參考文獻
1、 經(jīng)濟日報記者蘇民：發(fā)改委要求穩(wěn)定農(nóng)資價格，經(jīng)濟日報2005年3月18日。
2、 國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心：從源頭上抑制農(nóng)資價格上漲，經(jīng)濟日報2005年3月21日。
3、 賀愛琳：做好農(nóng)資文章 促進農(nóng)民增收，中國農(nóng)村研究網(wǎng) www.ccrs.org.cn）2005-3-23
（作者單位：云南省社會科學(xué)院）
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