2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中首次提到農(nóng)業(yè) “供給側(cè)改革”，并進(jìn)一步指出， “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題”。指明了今年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體思路。
近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績，但土壤、水等生態(tài)資源環(huán)境承載壓力越來越大，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部壓力增大，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。
農(nóng)資作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，綠色發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系重大。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗與否的關(guān)鍵因素之一。
part1
農(nóng)資行業(yè)面臨挑戰(zhàn)與壓力
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平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率總體呈下降趨勢，重新配置受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能拼資源、拼消耗，耕地經(jīng)營粗放，撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力等不升反降。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下壓和生產(chǎn)成本“地板”抬高的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等問題突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡是問題的癥結(jié)所在，大量化肥、農(nóng)藥、添加劑和化學(xué)生長調(diào)節(jié)劑等不合理使用甚至濫（亂）用，帶來成本和生態(tài)雙重壓力，并危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)投入品，尤其是化肥、農(nóng)藥這些特殊和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效率問題相當(dāng)突出。過去，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足，在相當(dāng)長時間里，過多地依賴于大量化學(xué)品的投入來增加產(chǎn)量，造成食品安全風(fēng)險猛增。目前我國化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)量和使用量都是全球第一，而化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國家低15%- 20%，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又污染了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)資的減量控害和提高利用率勢在必行。在國家越來越關(guān)注食品安全的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋找新的環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)投入品替補(bǔ)毒、負(fù)作用較大的化學(xué)投入品。
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修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢緊迫
我國農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大，利用方式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中付出了資源環(huán)境代價。大水滿灌、超量施用化肥、過度使用農(nóng)藥等不合理的高耗費低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式使得環(huán)境壓力巨大，加上林地、草地、濕地被過度開墾，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題。
修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。農(nóng)業(yè)面源污染日益成為我國地下水硝酸鹽污染的主要來源，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅了人類生產(chǎn)、生活用水的安全，成為全世界共同面臨的環(huán)境難題和實現(xiàn)水質(zhì)控制目標(biāo)的難點和關(guān)鍵。為了解決長期農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺狀況，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加重了農(nóng)業(yè)面源污染。由于“面廣點多、源頭分散、不易監(jiān)測、難以量化”等特點，使得農(nóng)業(yè)面源污染長期被忽視，已成為污染防治難點。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。我國農(nóng)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，農(nóng)藥年貨物量在360萬噸以上，國內(nèi)使用量100萬噸左右。農(nóng)田“白色污染”日趨嚴(yán)重，我國農(nóng)膜年用量高達(dá)50萬噸，有近半農(nóng)膜殘留在土壤中，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到控制。特別是隨著國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢變化，農(nóng)業(yè)面臨內(nèi)外部巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。
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提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平任重道遠(yuǎn)
我國化肥、農(nóng)藥等用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，而利用率又大大低于世界平均水平，甚至濫（亂）用農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料添加劑、各生長調(diào)節(jié)激素，食品安全風(fēng)險不斷加大且越來越隱蔽。
面對龐大、分散的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，普通民眾不可能憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只有專業(yè)技術(shù)人員依靠儀器設(shè)備才能檢測出風(fēng)險因素。加上薄弱的政府監(jiān)管和不完善的法律機(jī)制等問題，難以防范層出不窮的食品安全問題。
我國的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)存在著安全性高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品又略有過剩的狀況�；馐称钒踩珕栴}的重要途徑也只能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革和治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒、有害成分的農(nóng)產(chǎn)品，主動提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的比重。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，適應(yīng)人們消費升級的需要。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，比重很小，是我國的高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，可擴(kuò)大產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。
part2
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)資監(jiān)管策略
1
堅持綠色發(fā)展理念
綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)容。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，才能保障農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)和保證農(nóng)民收入的不斷增長。
保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全我國食品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，探索中國特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式。二要完善綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程和綠色食品包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。三要開拓綠色創(chuàng)新發(fā)展思路，建立農(nóng)業(yè)面源污染減排與防治的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
希望到2020年能控制住農(nóng)業(yè)用水浪費和總量過大的現(xiàn)象；實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，實現(xiàn)國家提出的“一控兩減三基本”目標(biāo)。
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推進(jìn)特殊農(nóng)資減量控害行動
大力推廣科學(xué)施肥用藥，減少農(nóng)藥化肥面源污染，做到 “綠水青山”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持減量與增效并重，在減少農(nóng)藥、化肥使用量的同時，大力提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。整體推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量控害的使用量零增長行動的開展，全面實施綠色植保、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高毒農(nóng)藥替代，以及綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、測土配方施肥、保護(hù)與提升耕地質(zhì)量等項目，將過量施用的農(nóng)藥、化肥減下來。做到減量控害促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，降低農(nóng)業(yè)成本提質(zhì)增效。
堅持問題導(dǎo)向，確保減量控害行動取得實效。一要徹底改變我國農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量不高的問題。大量削減低質(zhì)、同質(zhì)化嚴(yán)重及高毒高污染、高風(fēng)險的化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品，大量減少過量施用的化學(xué)肥料，以新型高效環(huán)保的有機(jī)肥料和高效低風(fēng)險的環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。二要加快用藥、施肥方式的轉(zhuǎn)變。堅持綠色植保、科學(xué)植保，構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，因地制宜推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料和水資源利用效率。根據(jù)各地實際情況推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)和化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)。三要腳踏實地，努力落實各項措施實現(xiàn)各項目標(biāo)。大力提高科學(xué)施肥、用藥技術(shù)覆蓋率，增強(qiáng)耕地基礎(chǔ)地力，注重開發(fā)利用豐富的有機(jī)肥資源，采取多種形式推進(jìn)畜禽糞便和秸稈還田利用，在適宜地區(qū)恢復(fù)發(fā)展綠肥，減輕面源污染，提高耕地地力，提高作物產(chǎn)出能力和抗逆性，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥投入量的減少。
3
加大科技推廣力度
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是否取得成效，與科技推廣應(yīng)用力度息息相關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新力度。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)化科技體制機(jī)制建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。二要積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的引進(jìn)和示范推廣，大幅提高農(nóng)業(yè)供給效率。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營增長方式。培訓(xùn)新型農(nóng)民，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、具有經(jīng)營管理知識的人才、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徹底改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技種田素質(zhì)低和自我發(fā)展能力弱的被動狀態(tài)。提高供給者自身素質(zhì)，必須加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展社會化服務(wù)組織，扶持肥料統(tǒng)配統(tǒng)施和植保統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化服務(wù)組織。還要注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的作用。
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