近期國家發(fā)改委頻發(fā)氣改政策，市場化明顯提速。
近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，明確自今年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定�！盎视脷鈨r格全面放開后，除少數(shù)涉及民生的居民用氣外，80%以上非居民用氣價格由市場主導(dǎo)。其中，50%左右實現(xiàn)完全市場化，30%左右由企業(yè)在框架范圍內(nèi)協(xié)商確定�！眹野l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。
分析師認為，近期國家發(fā)改委密集發(fā)布一系列天然氣價格改革政策及通知，天然氣管輸、儲氣設(shè)施、化肥用氣等逐步市場化，氣改進程明顯提速，預(yù)計《深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體方案有望在年內(nèi)出臺。
非居民用氣價格市場化
化肥用氣價格的全面放開，意味著離天然氣價格全面市場化又近了一步。
根據(jù)國家發(fā)改委的通知，自今年11月10日起，化肥用氣價格全面放開，由供需雙方協(xié)商確定。同時，鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
“全面放開化肥用氣價格，是天然氣價格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標(biāo)邁進了一步。從定價范圍看，化肥用氣價格放開后，除陸上管道氣供城市燃氣門站價格實行政府指導(dǎo)價外，其他所有用戶用氣價格均已實現(xiàn)市場化。從氣量上看，化肥用氣價格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。更為重要的是，化肥用氣價格市場化，將進一步提高供需雙方市場化意識，激發(fā)市場活力，有利于通過市場化手段推進化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”上述國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人稱。
上述國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，2013年以來，國內(nèi)天然氣價格市場化改革穩(wěn)步推進，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣(LNG)，以及除化肥企業(yè)用氣外的直供用戶用氣價格均已放開。在推進改革的過程中，考慮到化肥市場低迷等因素，對化肥企業(yè)給予一定過渡期，但在實際工作過程中，供氣企業(yè)和化肥企業(yè)對化肥生產(chǎn)用氣數(shù)量、比重爭議不斷，而且長期享受特殊氣價政策不利于促進化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也不利于優(yōu)化天然氣資源配置。當(dāng)前國內(nèi)天然氣市場供求形勢寬松，可替代能源價格低位運行，市場競爭激烈，各方面市場化意識逐步增強，為放開化肥用氣價格提供了有利條件。為此，國家決定抓住這一時機，全面放開化肥用氣價格。
目前我國化肥行業(yè)產(chǎn)能整體過剩，全國尿素產(chǎn)能8200萬噸左右，其中煤制尿素和氣制尿素產(chǎn)能分別為6000萬噸和2200萬噸左右，而2015年國內(nèi)尿素消費量僅為5500萬噸左右。上述國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，這意味著即使局部地區(qū)化肥用氣價格出現(xiàn)一定波動，影響氣制尿素生產(chǎn)成本，也不會對化肥市場產(chǎn)生大的影響。
三桶油公開“家底”
除了放開化肥價格，近期國家發(fā)改委頻發(fā)氣改政策，天然氣體制改革總體方案呼之欲出。
據(jù)統(tǒng)計，10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》、《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等文件，天然氣價格市場化持續(xù)推進。
分析師認為，預(yù)計《深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體方案有望在年內(nèi)出臺。
近期，中石化、中海油和中石油先后公告公開油氣設(shè)施信息，以回應(yīng)國家能源局9月份強令三大油企公開油氣管網(wǎng)信息的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》。業(yè)內(nèi)認為，國家能源局2年之前就推動的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放終于有了進展，這也意味著油氣管網(wǎng)周邊改革已經(jīng)在做鋪墊。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，油氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，中石油占據(jù)了85%，中石化占了8%，中海油占了5%，其他公司占了2%。到天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域，除了中石化川氣東送管網(wǎng)，其余多由中石油建設(shè)運營，比例也差不多。
中石化最先對外公開了其所擁有的油氣管網(wǎng)設(shè)施的基本情況、接入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運輸價格及上下游用戶申請介入的條件等詳細信息。中海油緊跟其后，也公布了類似信息，集中在天然氣設(shè)施。
而國內(nèi)管網(wǎng)最大的擁有者——中石油是最晚公開管網(wǎng)相關(guān)信息的。中石油稱按照國家能源局要求，已經(jīng)公布了油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的相關(guān)信息，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關(guān)設(shè)施的詳盡信息。
在此次信息公開中，中石油明確了油氣管網(wǎng)開放范圍、開放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請條件、受理企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況及聯(lián)系電話等詳盡信息。
在開放原則方面，中石油及所屬企業(yè)在互惠互利、充分利用油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
在開放范圍方面，中石油及所屬企業(yè)符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范的原油、成品油、天然氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲油與儲氣設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。
另外，還指出申請使用油氣管網(wǎng)設(shè)施的用戶的條件，在中華人民共和國境內(nèi)注冊的法人企業(yè);經(jīng)營行為符合國家法律法規(guī)、地方政府規(guī)定及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;從事油氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的具有相關(guān)行政許可;有安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì);經(jīng)營和財務(wù)狀況良好，無違法或不良信用記錄。同時，用戶申請接入油氣管網(wǎng)設(shè)施的油氣資源應(yīng)當(dāng)符合國家和中國石油天然氣集團公司規(guī)定的油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)的安全、環(huán)保及技術(shù)要求。
政府曾計劃出臺的一份獨立國家管網(wǎng)公司的油氣改革方案遭到石油企業(yè)的反對，中石油去年以來還對管道和天然氣板塊進行了整合。
目前的最新消息顯示，下一步將沿著“管住中間”的思路加強主干管網(wǎng)和配氣網(wǎng)成本監(jiān)審，實現(xiàn)氣價市場化。而隨著氣價放開以及油氣管網(wǎng)周邊改革的加快鋪墊，天然氣體制改革總體方案已經(jīng)呼之欲出。
