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農(nóng)資市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系的命脈。農(nóng)資市場(chǎng)是否有序，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，在農(nóng)資市場(chǎng)主體多元化、流通方式多樣化、流通水平低度化并存的情況下，處于市場(chǎng)原生態(tài)的我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)流通，能否經(jīng)受住入世后過(guò)渡期的考驗(yàn)，是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我們以安慶市為典型進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、農(nóng)資市場(chǎng)面臨的主要形勢(shì)

　　一是大開(kāi)放。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，2006年12月11日，我國(guó)放開(kāi)農(nóng)藥、農(nóng)膜的批發(fā)、零售和代理業(yè)務(wù)，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)后過(guò)渡正式到來(lái)。零售和分銷(xiāo)作為中國(guó)加入WTO后最后的開(kāi)放門(mén)坎將全部打開(kāi)，尤其是化肥市場(chǎng)的開(kāi)放加速了中國(guó)化肥市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的融合，覬覦在中國(guó)大門(mén)之外的國(guó)外商業(yè)資本意欲高調(diào)入市，尤其值得關(guān)注是外資企業(yè)具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　二是大發(fā)展。今年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，明確提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通體系”，為農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)拉動(dòng)下悄然升級(jí)，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正改變著傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)資生產(chǎn)資料的新市場(chǎng)不斷出現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)村千元級(jí)、萬(wàn)元級(jí)的消費(fèi)成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)，農(nóng)民消費(fèi)觀(guān)念正在發(fā)生著時(shí)尚性的改變，消費(fèi)的品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售提出新的要求。

　　三是大重組。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，民營(yíng)農(nóng)資企業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)有農(nóng)資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多數(shù)被淘汰出局，國(guó)有獨(dú)大的農(nóng)資市場(chǎng)被民營(yíng)企業(yè)所瓜分，已成長(zhǎng)了一批中小農(nóng)資民營(yíng)企業(yè)。近年來(lái)，一些中小農(nóng)資企業(yè)加快重組，特別是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”縱深推進(jìn)，原供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)資源的整合、中郵物流等企業(yè)的積極參與，一批民營(yíng)農(nóng)資企業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大，建設(shè)了一批覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)的配送中心和農(nóng)資大市場(chǎng)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著后過(guò)渡期的到來(lái)，外資將會(huì)掀起新一輪的農(nóng)資企業(yè)重組高潮。

　　四是大競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)巨大。以化肥為例，我國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2005年我國(guó)生產(chǎn)化肥5220萬(wàn)噸，約占世界總量的1/3；消費(fèi)量5700萬(wàn)噸，約占全世界化肥用量的35%左右。廣闊的農(nóng)資市場(chǎng)吸引著國(guó)際農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)外農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，對(duì)我國(guó)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)資經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著積極意義。但是，我國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀還難以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的新變化，外資企業(yè)必然會(huì)給未來(lái)的農(nóng)資市場(chǎng)帶來(lái)更多的變數(shù)，同時(shí)也考驗(yàn)著國(guó)內(nèi)企業(yè)家的智慧和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。弱小的國(guó)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)面對(duì)外資強(qiáng)大的攻勢(shì)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使生存空間更為緊張。

　　二、農(nóng)資市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)資取消專(zhuān)營(yíng)之初，一度陷入“一放就亂、一管就死”的局面，我國(guó)農(nóng)資政策也因此長(zhǎng)期左右搖擺。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，雖然法制和政策進(jìn)一步完善和配套，但農(nóng)資市場(chǎng)不和諧的音符還是屢屢見(jiàn)之于媒體。根據(jù)我們對(duì)安慶部分縣所做的調(diào)查，當(dāng)前安慶農(nóng)資市場(chǎng)存在的幾個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，在全國(guó)具有一定的普遍性。

　　（一）焦點(diǎn)問(wèn)題

　　農(nóng)資市場(chǎng)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，突出的問(wèn)題是農(nóng)資市場(chǎng)亂象頻仍，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。多發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民采購(gòu)一批農(nóng)資，以自用為主，兼顧親友，同時(shí)也為了方便周邊農(nóng)民。隨著業(yè)務(wù)量增加，其銷(xiāo)售行為更加商業(yè)化，由此出現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。(2)證照不全或到期未辦理證照。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)因農(nóng)忙、路遠(yuǎn)、高收費(fèi)、手續(xù)繁瑣等因素，沒(méi)有及時(shí)辦理或辦不了，或因與有關(guān)人員的關(guān)系而抱著無(wú)所謂的態(tài)度。(3)超范圍經(jīng)營(yíng)。主要是一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季節(jié)時(shí)經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。(4)混亂經(jīng)營(yíng)。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能?chē)?yán)格分開(kāi)，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能性。

　　（二）難點(diǎn)問(wèn)題

　　農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)育不健全，各種不規(guī)范的行為難以整治，弱、小、散、亂現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)間低水平競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資、收益低下。(1)農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)主體“弱”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有四種類(lèi)型，一是農(nóng)民個(gè)體，這是當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農(nóng)技“三站”人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷(xiāo)社基層站解體后，原職工個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)；四是從供銷(xiāo)、農(nóng)資、農(nóng)技等部門(mén)或早期的個(gè)體農(nóng)資戶(hù)，積聚了實(shí)力，能夠開(kāi)展批發(fā)經(jīng)營(yíng)。總體上，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱。(2)農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)規(guī)�！靶　�，多數(shù)農(nóng)資店不足20平方米，年銷(xiāo)售約為5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)所得不過(guò)6000元左右，最好的農(nóng)村店年銷(xiāo)售也不過(guò)20萬(wàn)元，而且由于農(nóng)村普遍存在賒銷(xiāo)，加上各種收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)際所在還要少。(3)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)布局“散”，由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，傳統(tǒng)的耕作方式仍然主導(dǎo)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都會(huì)在一個(gè)村落中存在，這樣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理。(4)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。

　�。ㄈ�）熱點(diǎn)問(wèn)題

　　農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法不當(dāng)，成為社會(huì)各界議論的熱點(diǎn)：(1)稅費(fèi)過(guò)重。辦理有關(guān)證照既沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地收費(fèi)也不統(tǒng)一，至少需要交納2000多元費(fèi)用，而且管、卡、要的現(xiàn)象在一些地方不同程度的存在。(2)多頭管理。農(nóng)資管理體制的歷次改革，都沒(méi)有解決好多頭管理問(wèn)題，到底由那個(gè)部門(mén)主管也沒(méi)有制度規(guī)定。由于條塊分割，部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，農(nóng)資市場(chǎng)檢查頻繁，經(jīng)營(yíng)戶(hù)怨聲載道。(3)效率不高，據(jù)對(duì)安慶太湖縣調(diào)研，該縣在整治之前，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。少數(shù)地方，一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照取代所有證照。有些地方，經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理有關(guān)證照相當(dāng)困難，有些甚至長(zhǎng)期拖著不辦，同時(shí)又以無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)給予罰款。(4)政務(wù)不透明，由于農(nóng)資市場(chǎng)管理由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，一個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)需要辦理多個(gè)證照，而每個(gè)證照的辦理手續(xù)又各不相同，并且不同證照的辦理還存在著程序上的先后，對(duì)于一個(gè)知識(shí)有限、規(guī)模不大、收益不多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，不僅門(mén)坎高，而且也確實(shí)感到不便，往往是一頭霧水。雖然有關(guān)制度規(guī)定在國(guó)家政府部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)，但植根在農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，大多數(shù)既沒(méi)有這個(gè)條件也沒(méi)有這個(gè)能力上網(wǎng)，尤其對(duì)罰款和收費(fèi)，甚至不給票據(jù)也有存疑。(5)施用政策不當(dāng)。主觀(guān)上，不少地方執(zhí)行條條的政策遠(yuǎn)超過(guò)法律，“紅頭文件”高于法律的現(xiàn)象仍然存在。行政許可法實(shí)行以后，有些政策或法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)自行終止，但農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證等不當(dāng)證照依然在審發(fā)，相關(guān)部門(mén)也認(rèn)同。

　　三、農(nóng)資市場(chǎng)問(wèn)題的成因分析

　　農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)有四個(gè)方面的原因：

　　(1)管理體制不順。一是缺少主管部門(mén)。農(nóng)資流通管理體制改革之后，農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管，究竟由那個(gè)部門(mén)為主負(fù)責(zé)，法律和政策都沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，由于相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)分屬條塊，而條塊之間出臺(tái)的政策又不統(tǒng)一，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)。二是市場(chǎng)監(jiān)管困難。目前與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的部門(mén)涉及商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等，只有農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他部門(mén)的機(jī)構(gòu)只到縣這個(gè)層級(jí)，多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于人手不足，執(zhí)法缺位或不到位的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)整個(gè)縣的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都證照不全。如太湖縣安監(jiān)局，不到10名工作人員，從事危險(xiǎn)化學(xué)品管理的人不到3個(gè)，面對(duì)279個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)和其他的需要頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們沒(méi)有精力、也不可能完全監(jiān)管到位。三是管理制度缺失。由于現(xiàn)行體制存在著制度上的缺陷，相關(guān)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，變服務(wù)為收費(fèi)。如登記個(gè)體私營(yíng)戶(hù)手續(xù)相對(duì)于登記為企業(yè)要簡(jiǎn)便得多，基層工商部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足需要依仗自身收費(fèi)解決。對(duì)于個(gè)體戶(hù)，工商部門(mén)可以收費(fèi)工商管理費(fèi)，這樣無(wú)論是基層工商還是地方財(cái)政，都愿意發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，不僅基層工商機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)得到保障，而且有利于地方財(cái)政。再如辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，其前置條件是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估和對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，而安全評(píng)估與員工培訓(xùn)由于沒(méi)有明確放開(kāi)，實(shí)質(zhì)上這兩項(xiàng)工作還是在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作。由于安全評(píng)估機(jī)構(gòu)基本上是由安全生產(chǎn)管理部門(mén)派生出來(lái)的，評(píng)估結(jié)果又需要得到安監(jiān)部門(mén)認(rèn)可，經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)作為安監(jiān)部門(mén)的工作職責(zé)，這就成為相關(guān)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的重要渠道。

　　(2)法律意識(shí)不強(qiáng)。一是農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)民眼中，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人品格和道德價(jià)值，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個(gè)中華傳統(tǒng)民族風(fēng)尚，決定了農(nóng)民習(xí)慣于用口碑和看得見(jiàn)的事實(shí)佐證農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的道德行為。法律對(duì)于農(nóng)民能算是滯后的保護(hù)，不解眼前之急。因此，農(nóng)民這個(gè)群體的法律觀(guān)念相對(duì)淡薄，“良心”與誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系更為密切，而且也是吸引回頭客的絕招。農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)行為不因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農(nóng)思想在農(nóng)村依然有著廣闊的市場(chǎng)和植根基礎(chǔ)。僅僅因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者證照不全而整治農(nóng)資市場(chǎng)，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地里，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者就會(huì)越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象。二是政府部門(mén)的法律意識(shí)不強(qiáng)。雖然農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定比較完善，但基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)或執(zhí)法不嚴(yán)，或執(zhí)法不到位。由于多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一種“天高皇帝遠(yuǎn)”的感覺(jué)，與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)混個(gè)耳熟，于己于人都有利，一旦進(jìn)行大檢查還可以進(jìn)行罰款，罰多罰少還可以落個(gè)人情，對(duì)單位本身的經(jīng)濟(jì)收入大有好處。如果發(fā)證，出了問(wèn)題還要負(fù)責(zé)，沒(méi)有發(fā)證，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)出了問(wèn)題，也能找個(gè)不具備條件沒(méi)有發(fā)證的理由做托辭。三是社會(huì)公眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)資問(wèn)題，除了農(nóng)民和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)之外，其他的社會(huì)人群基本不感興趣，有一種“事不關(guān)己、高高掛起”的感覺(jué)，普法工作又沒(méi)有將農(nóng)資方面的法律進(jìn)行足夠的宣傳和學(xué)習(xí)，公眾對(duì)農(nóng)資方面的法律法規(guī)知之甚少。拎菜籃子的城市居民只對(duì)蔬菜副食品的質(zhì)量安全關(guān)心，而對(duì)其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不十分關(guān)注。從總體上看，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的是農(nóng)民，而農(nóng)民又屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)對(duì)農(nóng)資問(wèn)題的關(guān)注度遠(yuǎn)低于“非典”、“假奶粉”等事件，社會(huì)輿論的“圍剿”程度也低于“中華鱉精”。

　　(3)政務(wù)公開(kāi)不夠。一是辦事程序公開(kāi)不夠。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)需要辦理那些證照，履行那些手續(xù)，需要經(jīng)歷那些程序，等等問(wèn)題，掌握行政許可與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)缺乏平臺(tái)交流，也是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)所不能完全知曉的原因。對(duì)于開(kāi)辦企業(yè)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已成為社會(huì)常識(shí)，而對(duì)于其他有著特殊規(guī)定的，卻不為農(nóng)民所熟知，只有相關(guān)部門(mén)查上來(lái)了，農(nóng)民才會(huì)去申辦，大多數(shù)情況下并非是農(nóng)民非故不辦，而是農(nóng)民不知道如何去辦，除工商、稅務(wù)的證照辦理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以進(jìn)行之外，其他證照基本都需要到縣城政府機(jī)關(guān)去辦理。二是辦理程序不明。對(duì)于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的證照辦理誰(shuí)先誰(shuí)后，在部門(mén)之間還陷入“雞與蛋”的命題爭(zhēng)論之中，說(shuō)穿了就是誰(shuí)都不想承擔(dān)責(zé)任，使應(yīng)該辦理的證照一時(shí)辦不下來(lái)，甚至是根本辦不了，應(yīng)該說(shuō)這不是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的錯(cuò)，而是政府部門(mén)的責(zé)，它折射的是農(nóng)資管理體制上的問(wèn)題。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)是養(yǎng)家糊口，只有在形勢(shì)好的情況下經(jīng)營(yíng)，農(nóng)資特別緊俏時(shí)，他們抓不到貨源；農(nóng)資市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們不敢經(jīng)銷(xiāo)。據(jù)反映，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證，安全評(píng)估與培訓(xùn)收費(fèi)少則1000余元、多數(shù)在2000多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費(fèi)，高收費(fèi)成了一個(gè)高門(mén)坎，加劇大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生，陷入一個(gè)無(wú)奈的困局。

　　(4)優(yōu)勢(shì)企業(yè)不強(qiáng)。一是競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)�？傮w上，農(nóng)村市場(chǎng)上的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺少自有品牌，也不擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的供應(yīng)鏈不完整、渠道不暢，檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)都不完備，管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念不完善，對(duì)于農(nóng)資這樣的特殊商品經(jīng)營(yíng)，很難提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村市場(chǎng)上的農(nóng)資企業(yè)，幾乎沒(méi)有大企業(yè)，基本上單兵突進(jìn)，資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員都明顯不足，多數(shù)借助于鄉(xiāng)鄰的相互關(guān)照來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)資，雖然有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但商圈不大，企業(yè)始終做不大也做不強(qiáng)。有些企業(yè)雖然有一定的規(guī)模，但扛起領(lǐng)軍農(nóng)資市場(chǎng)大旗的底氣還不足，商業(yè)資本滲透、渠道與終端的主導(dǎo)權(quán)，都還不在這些企業(yè)手中。三是競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)中，極少數(shù)企業(yè)由于知名度不夠，借助試點(diǎn)的平臺(tái)，積極通過(guò)掛牌占領(lǐng)市場(chǎng)，但合作方式簡(jiǎn)單、管理制度不全，農(nóng)資店清一色的“蓬頭垢面”灰色調(diào)沒(méi)有得到改觀(guān)，農(nóng)資陳列雜亂無(wú)序，柜臺(tái)貨架依舊，甚至招牌一掛了事，更談不上配送，實(shí)難以獨(dú)步天下。而以農(nóng)民為特質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一方面由于實(shí)力不足，擴(kuò)張的欲望較低；另一方面由于農(nóng)資賒銷(xiāo)，又制約了農(nóng)資企業(yè)發(fā)展。

　　(5)市場(chǎng)發(fā)育不夠。一是缺少農(nóng)資大市場(chǎng)。農(nóng)資物流還是一種自發(fā)行為，許多交易難以納入政府監(jiān)管的視野，整個(gè)農(nóng)資物流基本上是處于分散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得農(nóng)資市場(chǎng)資源分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是沒(méi)有形成農(nóng)資產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)資流通體制改革后，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售各行其是，由于分屬農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)等部門(mén)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈上，各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫離，協(xié)調(diào)與結(jié)合得不夠。三是現(xiàn)代流通發(fā)展不夠。農(nóng)資市場(chǎng)與物流配送體系沒(méi)有真正形成，農(nóng)資代銷(xiāo)、鋪底銷(xiāo)售還沒(méi)有被連鎖經(jīng)營(yíng)所取代，主力企業(yè)與加盟連鎖企業(yè)關(guān)系脆弱，缺少除供貨關(guān)系之外的品牌、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的緊密聯(lián)系。國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的政策，但由于相關(guān)政策涉及多個(gè)部門(mén)，操作起來(lái)較難，尤其是加盟連鎖的政策不明確，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展不順暢。商務(wù)部開(kāi)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)加盟企業(yè)的合作，即便如此，還是要受制于政策的不配套和有關(guān)部門(mén)的執(zhí)行不到位。

　　四、關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的若干建議

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，黨和政府歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，各級(jí)各部門(mén)都將做好農(nóng)資流通作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要商務(wù)對(duì)策。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。2003年，為積極應(yīng)對(duì)入世，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見(jiàn)，明確提出規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)三條措施。2005年，商務(wù)部將農(nóng)資納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)范疇，推動(dòng)城市企業(yè)到農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營(yíng)，以改善農(nóng)村市場(chǎng)狀況。2006年，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”載入中央1號(hào)文件，要求繼續(xù)推行“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，農(nóng)資試點(diǎn)因此擴(kuò)大。
農(nóng)資不同于一般商品，其經(jīng)營(yíng)有其特殊性：一是因?yàn)檗r(nóng)資生產(chǎn)的常年性與銷(xiāo)售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產(chǎn)與農(nóng)村銷(xiāo)售等都有著數(shù)理理論上的“多維關(guān)系”，加上農(nóng)村普遍存在著賒銷(xiāo)現(xiàn)象，因此農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與其他商品的經(jīng)營(yíng)顯著不同。二是絕大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有農(nóng)民的特質(zhì)，小本經(jīng)營(yíng)，生活在農(nóng)民中間。與消費(fèi)品銷(xiāo)售對(duì)象不同，城鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)只是批發(fā)或分銷(xiāo)給農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因?yàn)檗r(nóng)資與“三農(nóng)”存在時(shí)空錯(cuò)位關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)定理”揭示了這種相互交錯(cuò)的關(guān)系給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民會(huì)帶來(lái)一定影響，自然災(zāi)害影響農(nóng)資市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又影響著農(nóng)資生產(chǎn)與供給，農(nóng)資價(jià)格將左右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收入水平。

　　根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，為規(guī)范和整治農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們建議：

　　一、加強(qiáng)基層商務(wù)組織對(duì)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是充實(shí)和優(yōu)化基層商務(wù)部門(mén)職能，明確賦予基層商務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)資流通監(jiān)管職能，填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管的真空地帶，形成一個(gè)閉合的監(jiān)管鏈。二是在基層整規(guī)部門(mén)的牽頭下，在每年農(nóng)忙前夕和農(nóng)忙期間，開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整規(guī)活動(dòng)，對(duì)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成高壓態(tài)勢(shì)，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境。三是建立農(nóng)資監(jiān)管的信息共享平臺(tái)。依托工商管理、行業(yè)自律組織，建立“紅黑名單”制，對(duì)于黑名單企業(yè)實(shí)行警告、整改、撤銷(xiāo)等制約措施；而對(duì)紅名單的企業(yè)，可給予政策支持，包括政府授信、支持企業(yè)擴(kuò)張和給予相關(guān)證照的年度免檢等。

　　二是建立農(nóng)資監(jiān)管的便利機(jī)制。根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的行政許可項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，借鑒各地城市市容執(zhí)法管理模式，相關(guān)涉及農(nóng)資執(zhí)法管理的部門(mén)，將相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)集中授權(quán)到商務(wù)部門(mén)或其他一個(gè)部門(mén)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，一個(gè)窗口公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)部門(mén)牽頭綜合執(zhí)法。對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)資證照辦理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“為民服務(wù)全程代理制”。

　　三是推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”�！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”對(duì)農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)形成了一套規(guī)范，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、質(zhì)量安全、監(jiān)管體系等制度相對(duì)成熟，既有政府的推動(dòng)，又有相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合推進(jìn)，更有企業(yè)的積極參與，吸納了大量農(nóng)村農(nóng)資農(nóng)家店加盟試點(diǎn)企業(yè)，從而理順了農(nóng)資流通渠道，保證了農(nóng)資商品質(zhì)量，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，也得到了社會(huì)認(rèn)可。因此，需要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，將國(guó)家政策、農(nóng)資市場(chǎng)的資源逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力發(fā)展直營(yíng)連鎖，研究出制定加盟連鎖的工商管理政策，建立約束機(jī)制。

　　四是大力推進(jìn)農(nóng)資流通現(xiàn)代化。首先是著力于發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，借助于“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)資大流通的格局，依托大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸出管理、資金、技術(shù)、品牌，通過(guò)大企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)中小農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)責(zé)任，有效地控制農(nóng)村農(nóng)資價(jià)格、商品質(zhì)量，節(jié)約政府監(jiān)管成本。其次是大力培育農(nóng)資大市場(chǎng)，吸納生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，強(qiáng)化大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)物流配送，建立信息發(fā)布、電子交易、測(cè)土配方、農(nóng)資質(zhì)檢等系統(tǒng)。第三是建議商務(wù)部開(kāi)展培育農(nóng)資市場(chǎng)大市場(chǎng)或物流園區(qū)的試點(diǎn)工作。

　　五是大力培育農(nóng)資龍頭企業(yè)。在實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)展前景好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加大政策支持力度，推動(dòng)其通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，向其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)參股、控股，通過(guò)商業(yè)資本運(yùn)作向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，增強(qiáng)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成農(nóng)資市場(chǎng)的企業(yè)龍頭，從而建立起以農(nóng)資龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)資市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)資物流配送為重點(diǎn)、以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)為終端的農(nóng)資流通體系。同時(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的采購(gòu)、物流、營(yíng)銷(xiāo)能力，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理、資金管理、人才管理水平，發(fā)揮其在農(nóng)資市場(chǎng)上的示范作用。