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剛剛過去的2006年，對于農(nóng)資行業(yè)來說，具有極其重大的意義，體現(xiàn)在兩個方面：其一，2006年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。中央對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，出臺了有力措施，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了重要支撐。

　　其二，2006年12月22日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議提出：針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

　　可以說，中央農(nóng)村工作會議在為新農(nóng)村建設(shè)做出重大戰(zhàn)略部署的同時，也給農(nóng)資行業(yè)未來幾年甚至幾十年的發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，下面，我們對農(nóng)資行業(yè)如何抓住機(jī)遇，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的探討。

　　政策保障
　　農(nóng)資行業(yè)面臨極好發(fā)展環(huán)境

　　中央農(nóng)村工作會議對今后農(nóng)村工作的政策進(jìn)行了明確部署，這些政策包括：

　　支農(nóng)惠農(nóng)政策。中央農(nóng)村工作會議提出，要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

　　已經(jīng)和即將要推出的具體政策有：（第一），2006年初中央1號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。來自財(cái)政部的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民2006年節(jié)約支出1200億元；（第二），中央農(nóng)村工作會議明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度”；這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央出臺的又一重大惠農(nóng)政策；（第三），農(nóng)業(yè)部制定了“十一五”時期全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃。

　　財(cái)政補(bǔ)貼政策。中央提出千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，“四補(bǔ)貼”政策應(yīng)不折不扣落實(shí)，采取有力措施繼續(xù)穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)。2006年中央財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到3397億元，比2005年增加了422億元，新增投入在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，2007年中央財(cái)政支農(nóng)投入將突破5000億元，達(dá)到歷史新高。

　　體制調(diào)整
　　農(nóng)資行業(yè)融資渠道暢通

　　幾乎在中央農(nóng)村工作會議舉行的同時，2006年12月22日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人指出，《意見》的發(fā)布是我國銀行業(yè)市場準(zhǔn)入政策的重大突破，是農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新。其主要目的就是，解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)。

　　據(jù)了解，這次適當(dāng)調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策主要包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：

　　放開準(zhǔn)入資本范圍。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，支持各類資本參股、收購、重組現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可將管理相對規(guī)范、業(yè)務(wù)量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　放開境內(nèi)投資人持股比例。適當(dāng)調(diào)整境內(nèi)企業(yè)法人向農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資入股的條件；適度提高境內(nèi)投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)持股比例。其中，單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不得低于20％，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例不得超過10％。

　　取消營運(yùn)資金限制、調(diào)低注冊資本。取消境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)撥付營運(yùn)資金的限額及相關(guān)比例的限制。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)規(guī)模及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，合理確定新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)注冊資本。在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元。

　　放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦各類銀行業(yè)務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的銀行產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵大型商業(yè)銀行創(chuàng)造條件在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置ATM機(jī)，并根據(jù)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況向其發(fā)行銀行卡。

　　調(diào)整董（理）事、高級管理人員準(zhǔn)入資格。取消在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格審查的行政許可事項(xiàng)，改為參加從業(yè)資格考試合格后即可上崗。專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司負(fù)責(zé)人人選，可由其投資人自行決定，事后報備當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)行簡潔、靈活的公司治理。新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行，可只設(shè)董事會，并由董事會行使對高級管理層的監(jiān)督職能。董事會可不設(shè)或少設(shè)專門委員會。

　　金融主管部門調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策對農(nóng)資行業(yè)的重要性不言而喻，困擾農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)資企業(yè)多年的資金短缺問題將迎刃而解，農(nóng)資市場在銷售終端即將呈現(xiàn)購買力的集中釋放。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　農(nóng)資行業(yè)也要找準(zhǔn)位置

　　目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)爬坡階段，加入世界貿(mào)易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約各種要素在城鄉(xiāng)間合理流動，這些都影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，我國面臨的突出問題在于：首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理制度缺失。改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)雖然有較快發(fā)展，但長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距，使農(nóng)業(yè)積累受到制約，長期停留在小農(nóng)經(jīng)營模式上。另外，農(nóng)民的社會事務(wù)參與度低，阻礙了土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后。農(nóng)村社會保障體系不完善，城鎮(zhèn)的社會保障制度、醫(yī)療保障制度、住房津貼、義務(wù)教育及各種社會福利依然將農(nóng)村人口拒之門外，致使農(nóng)民不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

　　其次，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征相適應(yīng)的市場環(huán)境缺失�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的資源不能流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多余的資源和農(nóng)產(chǎn)品也不能合理流向社會。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部土地資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)的流動性降低，降低了農(nóng)業(yè)的資源效率。農(nóng)村教育落后和農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，制約著生產(chǎn)方式和觀念的更新，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。人力資本投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)交易規(guī)模小、發(fā)展緩慢，造成農(nóng)民技能單一、粗放經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次得不到提升。

　　對于阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種因素，中央顯然有深刻的認(rèn)識，并在一系列政策中加以解決，主要有以下措施：

　　建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征相適應(yīng)的市場體系。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征相適應(yīng)的市場體系，不僅包括產(chǎn)權(quán)市場、資本市場、生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場，還包括科技市場。

　　建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育體系。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育體系，要求調(diào)動大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)的積極性。鼓勵面向農(nóng)業(yè)的各種科研機(jī)構(gòu)、高校、非政府組織、民辦教育等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)村教育，提供面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多層次職業(yè)教育，多形式地解決農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)技能的形成，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的保護(hù)和支持體系。發(fā)達(dá)國家普遍采取農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策。美國在20世紀(jì)30年代制定了一系列農(nóng)業(yè)支持政策，主要有農(nóng)業(yè)品、最低保護(hù)價、休耕補(bǔ)貼等。2002年5月，美國參眾兩院又通過了法案，再次增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。所以，我國應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持體系的建設(shè)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　從以上內(nèi)容我們可以看出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策，中央和各職能部門、各地方政府都已經(jīng)或即將出臺一系列政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)保駕護(hù)航，無論在宏觀政策方面還是在微觀產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)資行業(yè)都面臨著建國以來最好的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，農(nóng)資企業(yè)如果能夠抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，就必定能夠迎來行業(yè)的超常規(guī)飛速發(fā)展。