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化肥市場，放而不開！（二）

　　2006年夏天，國家發(fā)改委有關(guān)人士在一次化肥行業(yè)的重要會議上公開表示：為了應對國內(nèi)化肥流通新形勢，我國新一輪化肥流通體制改革即將開始，關(guān)于化肥市場放開的改革新政將在年內(nèi)出臺。然而，時隔近一年，這場被行業(yè)認定為“倒計時”的改革依然悄無聲息。

　　發(fā)改委公布的改革內(nèi)容中明確指出：擴大國內(nèi)流通企業(yè)規(guī)模，建立高效、暢通、競爭有序的流通體制；拓寬經(jīng)營渠道，允許各種所有制類型的企業(yè)進入化肥流通領域；加強市場管理，建立必要的市場準入和退出制度等。這場改革對于急需理順的農(nóng)資行業(yè)將成為一場“及時雨”。全國政協(xié)副主席、中華全國供銷合作總社理事會主任白立忱曾經(jīng)在有關(guān)會議上指出，從1998年到2006年，國內(nèi)化肥市場經(jīng)歷了兩次放開，但是兩次放開背景不同，這一次放開將更全面、更徹底。

　　改革尚在等待，而化肥流通行業(yè)的各種矛盾依然在蔓延，在部分地方，行業(yè)壟斷、地方保護甚至愈演愈烈。專家指出，在化肥市場放而不開的境況之下，這已經(jīng)成為化肥行業(yè)成長壯大的最大阻力。

　　打造“龍頭”

　　近日，一份按著幾十個手印的上訪材料傳到本報，浙江省象山縣多位農(nóng)資經(jīng)銷商聯(lián)名反映：象山縣政府出臺文件，全面部署豐潤農(nóng)資公司獨家搞農(nóng)資連鎖，強行加盟，實行五個統(tǒng)一經(jīng)營。這一由政府出面打造“龍頭”的地方政策出臺后，引來象山縣以及外來農(nóng)資經(jīng)銷商的強烈不滿，有人指出，這是地方保護主義以及行業(yè)壟斷在市場經(jīng)濟環(huán)境下的“死灰復燃”。

　　象山縣政府象政辦發(fā)（2006）118號《關(guān)于開展整頓和規(guī)范農(nóng)資供應網(wǎng)絡體系工作的通知》明確指出，豐潤農(nóng)資公司單方向縣內(nèi)各農(nóng)資零售店簽訂獨家連鎖加盟協(xié)議，規(guī)定各經(jīng)銷商須向豐潤農(nóng)資公司上交加盟管理費每年500元，經(jīng)營風險抵押金5000元，如不愿意加盟者則取消該零售店現(xiàn)有的營業(yè)執(zhí)照�！斑@一文件的出臺把經(jīng)銷商逼上了絕路，我們沒有任何辦法，敢怒不敢言�！苯�(jīng)銷商老馬這樣說。

　　浙江一位農(nóng)資公司老總認為，我國化肥流通體制改革已經(jīng)是必然趨勢，在改革政策未出臺之前，地方出現(xiàn)這樣的“演變”是可怕的，這種不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“農(nóng)資連鎖”將把農(nóng)資行業(yè)引入更加混亂的境地。他指出，這種表面上的“農(nóng)資連鎖化”，實際上是在以行業(yè)壟斷和地方保護的方式實現(xiàn)利益地方化、利益部門化，“象山事件”是市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的倒退。

　　記者在與象山縣政府有關(guān)負責人聯(lián)系時，對方電話始終無人接聽。

　　有專家認為，農(nóng)資行業(yè)需要培育龍頭企業(yè)，但是首先要給所有人創(chuàng)造一個公平開放的平臺。更為重要的是，“龍頭”企業(yè)是在市場競爭中成長起來的，不是依靠政府或者其它力量就能人為打造出來的。

　　“老政策的力量”

　　1998年國務院39號文件在農(nóng)資流通行業(yè)被大家稱之為“老政策”，在“新政策”沒有出臺之前，各地的農(nóng)資企業(yè)實際上已經(jīng)在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下突破了這份文件。然而，“老政策”畢竟還沒有退出歷史舞臺，在農(nóng)資行業(yè)它依然顯現(xiàn)著巨大的力量。

　　近期，有媒體報道：在河南省宜陽縣，縣政府去年6月發(fā)出了《關(guān)于做好化肥經(jīng)營及市場管理工作的通知》，新的工商營業(yè)執(zhí)照須經(jīng)新成立的縣農(nóng)資市場管理領導小組審核后才能辦理，而且必須交納3000元左右費用才能蓋章通過。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商戶在交納了2000元左右“管理費”或“加盟費”、200元左右標牌費后，紛紛掛出了“某某農(nóng)資放心店”的橫幅和“農(nóng)資經(jīng)營承諾制度”、“農(nóng)資經(jīng)營規(guī)章制度四字歌”等標牌……

　　然而，這只是基層農(nóng)資市場體制混亂的冰山一角。吉林省梨樹縣農(nóng)資經(jīng)銷商王柏新向記者介紹，在他們當?shù)�，農(nóng)資企業(yè)給工商部門交“罰款”已經(jīng)習以為常，工商部門收“罰款”的主要依據(jù)就是國務院39號文件。在“三駕馬車”上掛靠的企業(yè)，雖然名正言順，但在工商年檢過程中，不交足了幾千元“罰款”，年檢也難以通過；而那些小經(jīng)銷商，有的沒地方掛靠，就直接給工商部門交“罰款”，連營業(yè)執(zhí)照都不用就可以賣化肥了。

　　“事實證明，農(nóng)資市場中的諸多矛盾正在蔓延，‘老政策’給工商部門創(chuàng)收提供了空間和機會�！睎|北一位農(nóng)資企業(yè)老總這樣說。

　　有關(guān)專家表示，這些事件的本質(zhì)就是“老政策”在背后撐腰的結(jié)果。專家呼吁，“老政策”已經(jīng)老了，老政策的力量也沒有多大了，“新政策”必須與時俱進，盡早出臺。

　　放開有多遠？

　　專家指出，市場經(jīng)濟條件下，壟斷將使化肥流通行業(yè)的良性競爭成為泡影，放開將成為行業(yè)的必由之路。

　　從浙江象山到河南宜陽，再到中國的大東北，在農(nóng)資流通市場奔涌的大潮中我們看到了不和諧的景象，也聽到了不和諧的聲音�！斑@種狀況如果得不到改善，中國農(nóng)資市場永遠都不會和諧�！币晃唤�(jīng)歷了“象山事件”的農(nóng)資經(jīng)銷商這樣說。

　　“壟斷的最終結(jié)果將使一個行業(yè)發(fā)展的步伐受到牽制，一種強大的產(chǎn)業(yè)生命力被人為扼殺�！庇袑＜疫@樣說。壟斷的存在是農(nóng)資行業(yè)的現(xiàn)實，但是不管壟斷出現(xiàn)在哪個角落，這種現(xiàn)實都需要一個新的政策將其打破。

　　市場經(jīng)濟讓壟斷走開。一位學者表示，在中國市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，行業(yè)壟斷、地方封鎖必將在經(jīng)濟大潮中被淹沒。化肥市場距離完全放開還有多遠？要看政府對于化肥行業(yè)的決心和信心有多大。

作者：陰劍鋒