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　“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”——兩年前已被國務(wù)院劃入“應(yīng)當(dāng)清理”范圍的行政許可項目至今仍在卡著企業(yè)的脖子。

　　“應(yīng)清理”行政許可為何難以“壽終正寢”

　　作為農(nóng)藥生產(chǎn)與出口大國，目前我國有約1300多家農(nóng)藥出口企業(yè)，然而對他們來說，做筆出口買賣并不是件很容易的事。

　　因為，按照1999年農(nóng)業(yè)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)出口農(nóng)藥實施登記證明管理的通知》［農(nóng)農(nóng)發(fā)（1999）9號文］（以下簡稱《通知》）凡進(jìn)出口農(nóng)藥，進(jìn)出口單位須向農(nóng)業(yè)部申請辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”，有了這個證，海關(guān)才給予放行。讓企業(yè)頭疼的是，該登記證明實行“一批一證”，即每一批進(jìn)出我國國境的農(nóng)藥產(chǎn)品都需辦理。哪怕是半個月前剛出口了同一種農(nóng)藥，再要出口也得重新審批，全部程序再走一次。這個規(guī)定在執(zhí)行了４年之后，隨著2004年7月1日《行政許可法》實施，其性質(zhì)已經(jīng)被國務(wù)院法制辦確定為“應(yīng)當(dāng)依法清理的行政許可事項”，但讓人奇怪的是，兩年半之后的今日，這項行政許可事項并沒有“壽終正寢”，依然在發(fā)生作用。

　　2007年1月5日，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)部及海關(guān)總署遞交了《關(guān)于請求撤銷＜關(guān)于進(jìn)出口農(nóng)藥實施登記證明管理的通知＞的函，代表全行業(yè)對這一怪事提出了異議。

　　借國際公約“說事兒”？

　　據(jù)農(nóng)農(nóng)發(fā)（1999）9號文稱，其設(shè)定依據(jù)是“貫徹《農(nóng)藥管理條例》及履行《在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥實行事先知情同意程序國際公約》以下簡稱《鹿特丹公約》（PIC公約）”。

　　然而，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在對比相關(guān)條款后，發(fā)現(xiàn)《通知》不僅不符合《農(nóng)藥管理條例》和《鹿特丹公約》有關(guān)規(guī)定，甚至毫無關(guān)聯(lián)。首先，《農(nóng)藥管理條例》中通篇并沒有“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”這項行政許可，也沒有賦予農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)發(fā)放“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”這項權(quán)力。其次，《鹿特丹公約》只限定于列入PIC產(chǎn)品清單中的27種化學(xué)品，其中有22種屬農(nóng)藥或農(nóng)藥制劑，其中只有甲胺磷等５種品種在我國仍生產(chǎn)并有部分出口。但《通知》規(guī)定的適用范圍卻包括了我國所有進(jìn)出口的農(nóng)藥產(chǎn)品，并對既可作為農(nóng)藥又可作為其他化工品使用的產(chǎn)品實施《非農(nóng)藥進(jìn)出口證明》管理。

　　2005年底兩部門又聯(lián)合發(fā)布第595號公告，將其適用的農(nóng)藥品種名錄細(xì)化為1000多個農(nóng)藥類目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《鹿特丹公約》的范疇。

　　此外，《鹿特丹公約》對清單品種的管制方式只是規(guī)定出口企業(yè)在出口該類產(chǎn)品時應(yīng)遵守進(jìn)口國的進(jìn)口決定。并沒有要求出口國對其國內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥品種每一單出口都要履行事先告知程序，更沒有要求出口國在海關(guān)設(shè)立“農(nóng)藥出口登記證明”管制程序。

　　而從《通知》的規(guī)定以及實踐操作看，進(jìn)出口農(nóng)藥的登記證明實行一式兩聯(lián)，第一聯(lián)由農(nóng)業(yè)部留存，第二聯(lián)由進(jìn)出口單位交海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)，并由海關(guān)留存。

　　同時，《鹿特丹公約》直到2005年6月20日才對中國生效，《通知》卻早在1999年７月就開始實施。

　　“應(yīng)當(dāng)清理”的行政許可事項

　　2004年7月1日《行政許可法》實施。依其規(guī)定，作為行政部門的農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署并沒有設(shè)立行政許可的法定權(quán)力。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說，《行政許可法》實施后，兩部門繼續(xù)實施以部門規(guī)章形式制訂的《通知》，要求農(nóng)藥進(jìn)出口單位“‘必須向’農(nóng)業(yè)部提出申請，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部簽發(fā)‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，否則‘一律不得進(jìn)出口’的行政許可管理”無法律依據(jù)。

　　2004年3月17日，針對清理農(nóng)業(yè)行政許可項目和相關(guān)文件過程中的一些問題，農(nóng)業(yè)部辦公廳向國務(wù)院法制辦秘書行政司進(jìn)行書面咨詢，其所列出的八大問題中第一項即是希望弄清此《通知》“是否屬于行政許可”。

　　2004年6月25日，國務(wù)院法制辦以國法秘（2004）171號函復(fù)意見，其對進(jìn)口農(nóng)藥要辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”的意見是：“進(jìn)口單位擬進(jìn)口的農(nóng)藥只要依照我國《農(nóng)藥管理條例》進(jìn)行了農(nóng)藥登記，農(nóng)業(yè)部就對其發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’。發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’是農(nóng)業(yè)部對該農(nóng)藥是否已經(jīng)依法進(jìn)行了農(nóng)藥登記的核實、確認(rèn)，不是行政許可�！�

　　“如果農(nóng)業(yè)部除了要對該農(nóng)藥是否依法登記進(jìn)行核實外，還要對其他條件進(jìn)行審查后才決定是否發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，實際上是在農(nóng)藥登記之外設(shè)定了進(jìn)口許可。因此，根據(jù)行政許可法第16條的規(guī)定，發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’屬于在《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥登記之外增設(shè)的行政許可事項，對此，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理�！�

　　實際上，對進(jìn)口農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部除了要對該農(nóng)藥是否依法登記進(jìn)行核實外，申請單位還需要提供“進(jìn)口農(nóng)藥登記證明申請表、進(jìn)口合同復(fù)印件、農(nóng)藥登記證復(fù)印件”。在首次辦理時還需提供“公司營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)出口企業(yè)資格證書或外商投資企業(yè)資格證書、公司簡介、農(nóng)藥進(jìn)出口企業(yè)備案申請表、委托協(xié)議”。農(nóng)業(yè)部對上述條件進(jìn)行審查后才會決定是否發(fā)放“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)說，如果海關(guān)總署認(rèn)為對進(jìn)口農(nóng)藥有審查是否登記的必要，依照《農(nóng)藥管理條例》由貨主或者其代理人向海關(guān)出示其取得的中國農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證即可。

　　國務(wù)院法制辦函復(fù)意見對出口農(nóng)藥要辦理“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”的意見是，“對出口單位出口農(nóng)藥發(fā)放‘進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明’，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。因此，對這一許可項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清理，但國務(wù)院決定予以保留的除外�！�

　　行政許可之怪現(xiàn)狀

　　就是這樣一個已經(jīng)被認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)清理的行政許可項目”，在《行政許可法》實施之后兩年多時間，仍繼續(xù)保留至今。而且在其運(yùn)行的７年中，已經(jīng)生發(fā)出種種怪現(xiàn)象。

　　按照該《通知》規(guī)定，“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”簽發(fā)的具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所辦理。在2004年以前，農(nóng)藥檢定所對于需要辦理進(jìn)出口登記證明的企業(yè)，一律收取一定辦證費(fèi)用。具體是，辦一份農(nóng)藥出口登記證明收費(fèi)100元，加急200元。

　　為了開展這項工作，2001年9月農(nóng)藥檢定所成立了北京依科瑪（農(nóng)業(yè)部藥檢所的英文字頭音譯）農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)中心指定該中心為惟一代理與進(jìn)出口企業(yè)簽署委托協(xié)議，該中心與農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)辦理農(nóng)藥進(jìn)出口證明的完全是一套人馬，負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話都一樣。不少代理公司的財路被藥檢所此舉斷掉，于是紛紛向相關(guān)部門舉報。2003年，有關(guān)部門在對該中心進(jìn)行財務(wù)檢查時發(fā)現(xiàn)了不少問題，當(dāng)年11月，在農(nóng)業(yè)部的要求下農(nóng)藥檢定所注銷了依科瑪中心。隨之各個代理公司又各顯其能，“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”又回到了“戰(zhàn)國時代”，目前有約二三十家代理公司。

　　《行政許可法》施行后，農(nóng)藥檢定所改與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，每份證明收費(fèi)60元，加急200元，收費(fèi)名目改為郵寄代辦費(fèi)，按季、半年或一年結(jié)算，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所開具正式發(fā)票。但有企業(yè)說，“也就是一張證明，最貴的郵政ＥＭＳ是二十多元，一般快遞十四五元即可，怎么就要60元？”

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會對“農(nóng)藥出口登記證明”調(diào)查問卷匯總統(tǒng)計，該項收費(fèi)每年在數(shù)百萬元。

　　與收取費(fèi)用相比，相關(guān)企業(yè)對辦證時間過長意見更大，而每單都需辦證更給出口企業(yè)造成很多麻煩：廠家寄委托書最少三天，再寄北京最少三天，辦證四天，再郵寄回來最少三天，如果加上雙休日，那么要15天時間才能出貨，一些急需的產(chǎn)品不能滿足交貨時間。農(nóng)藥出口商常常為了“證明”未到而推遲船期，甚至因違約不僅買賣做不成還要賠償損失，還導(dǎo)致外商對國內(nèi)企業(yè)的信任度降低。

　　為了方便辦證，個別農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得不在北京設(shè)立辦事處或者長期派員駐在北京，還有一些則是求助于專門為此設(shè)立的中介組織。圍繞著辦理“農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明”，滋生了一批食利性公司。

　　另外，許多專為國外公司定制的農(nóng)藥品種，國內(nèi)因無市場需求而沒有辦理農(nóng)藥登記，為獲得“農(nóng)藥進(jìn)出登記證明”，企業(yè)不得不在按出口目的國要求辦理登記的同時，還要花費(fèi)額外費(fèi)用辦理本不必要的國內(nèi)農(nóng)藥登記。

　　還有企業(yè)反映，按照《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥登記并非是在我國獲得合法生產(chǎn)資格的唯一行政許可。企業(yè)還需獲得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”方能生產(chǎn)。但是，實際操作中，一些未取得“農(nóng)藥核準(zhǔn)”及“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”的企業(yè)也辦理了進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。其所走的就是農(nóng)藥檢定所在“進(jìn)出口證明”后又設(shè)立的一個“CHD”特別簽證辦法，沒有登記的企業(yè)及產(chǎn)品可通過這種方式出口。一位在蘇北化工開發(fā)區(qū)的老總說，“在他們的周邊地區(qū)有一些小型化工廠，不是國家定點(diǎn)企業(yè)，卻照常生產(chǎn)農(nóng)藥出口產(chǎn)品。他們的設(shè)備十分簡單，更談不上安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，故而生產(chǎn)成本大大降低，但是他們?nèi)〉昧恕瓹HD’特別簽證，農(nóng)藥照樣能出口。如此，一方面造成國際農(nóng)藥市場惡性競爭，另一方面也造成我國農(nóng)藥出口受到國外高頻次的反傾銷調(diào)查。”

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人對記者說，在向農(nóng)業(yè)部及海關(guān)總署遞交相關(guān)申請20天后，他們聯(lián)系了農(nóng)業(yè)部法規(guī)司，其口頭答復(fù)說辦理該證明是海關(guān)的要求，監(jiān)管的需要，并且他們認(rèn)為國務(wù)院法制辦的回函對進(jìn)口農(nóng)藥是認(rèn)可的，農(nóng)藥進(jìn)出口登記證明不是行政許可。但其對出口農(nóng)藥辦理進(jìn)出口證明的事宜未做答復(fù)。而中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在向海關(guān)總署傳遞農(nóng)業(yè)部法規(guī)司的相關(guān)說法后，海關(guān)表示并不認(rèn)可。

　　據(jù)了解，1月25日，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會已經(jīng)向國務(wù)院法制辦去函，請求敦促農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門落實國務(wù)院的相關(guān)決定。