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業(yè)內(nèi)人士呼吁出臺化肥“限批”政策

　　本期嘉賓：
　　中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長　　　　　　　楊春升
　　安徽金禾實業(yè)股份有限公司監(jiān)事會主席　　袁金林
　　北京華福工程有限公司總工程師　　　　　彭良華
　　山西天澤煤化工股份有限公司　　　　　　李曉進

　　尿素產(chǎn)能為何“沖動”

　　主持人：近幾年，尿素產(chǎn)能如同沒有安裝“剎車片”的賽車。如此快速的擴張，其動力來自何方？

　　袁金林

　　尿素產(chǎn)能這幾年快速擴張，跟前幾年市場形勢比較好有關(guān)。大概在4年前，尿素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用量開始大幅度上升，同時國際市場行情不斷上漲，使得追逐利潤的資本大量投入尿素生產(chǎn)。

　　同時，尿素生產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)企業(yè)背負大量的銀行貸款，只有規(guī)模經(jīng)營，才能產(chǎn)生規(guī)模效應。規(guī)模越大，固定成本、銀行利息等分攤到單位產(chǎn)品上的就少，產(chǎn)品的價格就更具競爭優(yōu)勢，這是很多企業(yè)拼命擴產(chǎn)的內(nèi)在動力。在加上市場行情看好，于是一些企業(yè)失去理性，擴大產(chǎn)能。上次，我去北京參加氮肥協(xié)會的年會，聽說一位來自內(nèi)蒙古自治區(qū)的某企業(yè)經(jīng)理介紹，他們公司以前一直是做羊毛衫之類的產(chǎn)品，因為當?shù)孛旱V資源豐富，也準備投身尿素生產(chǎn)。當前，還有一些行業(yè)外的企業(yè)也通過資產(chǎn)重組，進入尿素行業(yè)，這些讓我感到難以理解。連續(xù)幾年的“井噴”似擴張后，產(chǎn)量超過需求，導致價格一路下滑。這也是一種市場規(guī)律，每五年氮肥行業(yè)就會出現(xiàn)一次危機，使得一批企業(yè)被市場淘汰，形成了周期性輪回。

　　彭良華

　　現(xiàn)在雖說尿素市場比較慘淡，但擴張并沒有完全停止。我一直從事氮肥工業(yè)設計工作，我所知道的尿素新上項目就包括云南、貴州、內(nèi)蒙古、江蘇等省區(qū)的上百萬噸產(chǎn)能。其中江蘇靈谷“60萬噸”尿素項目大概2009年投產(chǎn)，總投資七八億元。還有中石化的“南化”項目建成之后，看到尿素市場不景氣，直接轉(zhuǎn)手賣給了其他公司。

　　前幾年，一個省二三十家氮肥廠，由于無煙塊煤價格不斷上漲，生產(chǎn)成本比較高，很多企業(yè)通過改造之后生產(chǎn)大氮，這個過程中淘汰了一批企業(yè)�，F(xiàn)在主要是新上項目比較多，而且大多數(shù)是幾十萬噸的尿素裝置。這也跟新裝置技術(shù)線路可以節(jié)省成本有關(guān)，一些小、中氮企業(yè)也是想通過上大型尿素裝置降低成本，從而在市場競爭中將其他成本高的企業(yè)擠出市場，這一目的實際上也產(chǎn)生了效果。上一輪氮肥行業(yè)整合中，一些技術(shù)落后、市場反應慢的企業(yè)倒閉了。因此，尿素市場出現(xiàn)了一段好時光，但由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展很快，使得第二輪洗牌來得太快，一些企業(yè)擴大產(chǎn)能之后還沒過幾天好日子，尿素市場就進入了嚴冬�，F(xiàn)在的嚴峻形勢并不能責怪任何一個企業(yè)，很多企業(yè)可能擁有資源、市場等各方面的優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟條件下，不前進就是后退，誰不想在激烈的競爭中壯大自己。關(guān)鍵是，你有沒有優(yōu)勢，環(huán)保符不符合要求，有沒有風險意識，把這些問題搞清楚了，你才能決定是否擴大產(chǎn)能。

　　楊春升

　　產(chǎn)能過剩的預測早就有了，但最終還是導致今天的局面。我個人認為，氮肥行業(yè)不是簡單的過剩，而是一種結(jié)構(gòu)性過剩�？偭靠雌饋泶_實很大，但分散到了很多企業(yè)，分散度過高，沒有形成龍頭企業(yè)，更缺乏領(lǐng)袖級企業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾需要市場競爭的優(yōu)勝劣汰進行整合，新上尿素裝置很大程度上來說不是為了滿足需求，因為整個市場已經(jīng)供過于求，新增產(chǎn)能大多來自技術(shù)先進、靠近原料基地的大型企業(yè)，這些新裝置的上馬加速了一批劣勢企業(yè)的下馬，最終促使總量下降。經(jīng)過這一輪市場洗禮，新上的企業(yè)實力更雄厚，提高了尿素市場的集中度。目前，尿素市場過于零散，各念各的“經(jīng)”，協(xié)調(diào)起來的非常困難，目前提出所謂的“限產(chǎn)保價”不可能取得實效。

　　在這場整合大潮之中，一部分尿素企業(yè)受到?jīng)_擊，更重要的是占氮肥總量40%的碳銨會有很多退出市場。污染大、能耗高的碳銨占氮肥總量的比率應該降低，留下一部分有資源、有市場、有資金的碳銨企業(yè)就行了。一部分受到?jīng)_擊而倒下的尿素企業(yè)可以通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同樣可以發(fā)揮效應，浪費資源的問題可以解決。氮肥行業(yè)要走向成熟，這是必須經(jīng)歷的過程。

　　化肥產(chǎn)能需要政府調(diào)控

　　主持人：車子開得太快了，人身安全沒保障�；�肥產(chǎn)業(yè)要行得遠，行得穩(wěn)，發(fā)展速度是否應該有所控制？

　　李曉進

　　我還沒有聽說國家發(fā)改委要控制尿素生產(chǎn)總量的政策出臺，但隨著國家對節(jié)能減排工作重視，通過“環(huán)�！焙汀翱萍肌眱蓚�指標來提高化肥生產(chǎn)企業(yè)進入門檻是一種好辦法。現(xiàn)在尿素產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，這跟整個行業(yè)沒有一個理性的總量控制存在很大的關(guān)系。以前，化肥行業(yè)有化工部這一主管部門，通過行政手段就能有力控制化肥生產(chǎn)總量。如今，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的管理行為大多采用經(jīng)濟杠桿來調(diào)控，而經(jīng)濟手段發(fā)揮作用有一定的滯后性，加上政府要考慮社會穩(wěn)定等因素，調(diào)控效果不太理想。現(xiàn)在這種情況下，各個企業(yè)有了很大的自主權(quán)，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，每個企業(yè)都可以決定。4年前，美國發(fā)生9.11事件，造成國際能源緊張，國內(nèi)油頭、氣頭尿素企業(yè)處于劣勢，于是煤頭企業(yè)迅速發(fā)展。加上國際市場上尿素價格上漲，使得一些企業(yè)盲目上馬尿素裝置。

　　袁金林

　　我覺得化肥，特別是尿素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全依靠市場的自主調(diào)節(jié)，因為尿素裝置的投入極其驚人，隨便一個項目都需要上億元的投資。本來，依靠市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是一條很好的途徑，但一方面這個產(chǎn)業(yè)的投入巨大，沒有合理的規(guī)劃指導，容易造成社會財富的巨大浪費；另一方面，化肥產(chǎn)業(yè)涉及到“三農(nóng)”問題，氮肥穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展是關(guān)系國計民生的大事。如果國家調(diào)控到位了，既可以節(jié)約有限的資源，持續(xù)、高效地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，而且可以避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到化肥產(chǎn)業(yè)大起大落的影響。

　　另外，國家進行總量調(diào)控的同時，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)還要提高市場風險意識。在一個市場經(jīng)濟成熟的國家，國家很少行政干預企業(yè)，一般依靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。我國社會主義市場經(jīng)濟才搞了20多年，相比上百年的資本主義國家的企業(yè)，需要學習的東西太多了。正因為如此，我們更需要國家對化肥行業(yè)進行適當調(diào)控，讓企業(yè)能夠逐步學會分析市場，控制風險。中國氮肥協(xié)會也好，其他媒體也罷，早就預計都氮肥行業(yè)的今天。但為什么還是一個勁地擴產(chǎn)呢？我覺得還是教訓不夠深刻，“學費”交得太少了。只有行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成熟了，再加上國家有關(guān)部門適當調(diào)控、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)，氮肥行業(yè)大起大落的危機就會減少，這個行業(yè)也變得更穩(wěn)重、成熟。

　　彭良華

　　國家應該通過對氮肥行業(yè)供需情況的調(diào)查，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當干預氮肥行業(yè)。我認為，政府是有所作為的，因為各個企業(yè)都是站在自身角度在發(fā)展氮肥、磷肥生產(chǎn)，而國家卻能站在更高的層面來思考問題，比如節(jié)約能源、服務三農(nóng)等，顯然這些更符合國家的利益。另外，行業(yè)協(xié)會及時、準確地將各種重要信息發(fā)布下去，讓企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展的整體狀況，便于科學決策，促進行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　近兩年磷肥市場看好，磷肥行業(yè)投資過熱的現(xiàn)象也很突出。特別是2004年以來，中國磷肥行業(yè)投資增速繼續(xù)加大，發(fā)展速度超過20％。因此，從2006年起，中國磷肥市場供過于求略微顯現(xiàn)。如果不引起重視，很可能重蹈尿素的覆轍。現(xiàn)在，我國磷肥產(chǎn)需基本平衡，價格處于高位，在一些企業(yè)盲目擴張時進行適當調(diào)控為時不晚。國家應該出臺化肥行業(yè)準入“限批”政策，從而遏制化肥投資過熱的勢頭。

　　調(diào)控也要科學合理

　　主持人：尿素產(chǎn)能無節(jié)制擴張帶來的惡果讓我們明白了一個道理：僅僅依靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，我們還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、政府部門的作用。但政府如何在調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何作為呢？

　　李曉進

　　當然，我覺得行業(yè)協(xié)會應該定期給企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)形勢分析、預測等信息，促使行業(yè)的發(fā)展健康、穩(wěn)定。中國氮肥工業(yè)協(xié)會在這方面做了不少工作，但很多企業(yè)還是大步邁出擴張步伐。行業(yè)協(xié)會做了能做的、應該做的，能否理性決策取決于企業(yè)領(lǐng)導。如果領(lǐng)導失去理智，那么必須有國家宏觀調(diào)控來指導其發(fā)展，甚至強制措施，完全依靠市場調(diào)節(jié)，成本太高了。如果當前的嚴峻形勢持續(xù)一年，肯定會有不少企業(yè)死掉。

　　袁金林

　　說起總量過剩，我們都想到國家的宏觀調(diào)控，這確實可以起到一定的抑制作用，但我認為這僅僅局限于新上項目。一些大型企業(yè)的尿素項目早已通過了審批，他們再擴產(chǎn)，或者兼并、重組一些中小企業(yè)，實際等于新上項目，即使國家調(diào)控都比較困難。同時，一些新上的項目大都是煤頭企業(yè)，集中在煤炭產(chǎn)地，比如山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，他們將煤轉(zhuǎn)換成尿素具有絕對優(yōu)勢，比起單純將煤輸出，產(chǎn)品附加值提高了，因此具有上尿素項目的強大動力。國家如果不進行“限批”，目前和今后正在建設和正在申報待批的尿素裝置項目繼續(xù)競相展開，到時候，危害的不只是個別企業(yè)，將殃及整個化肥行業(yè)，甚至對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的負面影響。

　　楊春升

　　至于國家對氮肥行業(yè)進行宏觀調(diào)控的問題，我認為這是應該的。但調(diào)控作用還是很有限的，目前，我國尿素新上項目大多采用先進的煤氣化技術(shù)，一些靠近原料產(chǎn)地（天然氣、煤）的企業(yè)，具有較強的成本優(yōu)勢和市場競爭力。并且，新增的尿素產(chǎn)能大多數(shù)是以煤化工的面目出現(xiàn)，在山西、內(nèi)蒙古等資源豐富的省區(qū)，將煤轉(zhuǎn)換為合成氨、甲醇等也是符合促進煤化工產(chǎn)業(yè)政策的。一些大型企業(yè)為了占有煤礦資源，購下一座煤礦除了出售煤之后，就地取材生產(chǎn)一些高附加值產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品無非就是合成氨、甲醇等。可以說，受煤化工快速發(fā)展帶動，我國氮肥產(chǎn)能增長失去控制，所以要想調(diào)控尿素產(chǎn)能應該先調(diào)控煤化工產(chǎn)業(yè)。既然國家對水泥、電解鋁和鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)限批，而尿素也屬“兩高一資”范疇，在當前的嚴峻形勢下對尿素實行限批很有必要。大型尿素項目一般都要經(jīng)過國家審批，沒有審批就會在土地、借款等方面受限。應該嚴格項目審批程序，控制小規(guī)模項目和技術(shù)落后企業(yè)小改大的審批，并嚴格規(guī)定新上項目的規(guī)模、技術(shù)和原料來源等。

　　如果國家提高氮肥行業(yè)的進入門檻，就可以控制產(chǎn)量過快增長。但這個門檻怎樣設立才會更科學理合理呢？門檻太高了，誰都進不來也不行，太低了又起不到調(diào)控作用。曾有部門打算提高甲醇生產(chǎn)的門檻，規(guī)定國內(nèi)甲醇產(chǎn)能達到100萬噸/年才能上馬，但我國目前大型企業(yè)的甲醇裝置產(chǎn)能20萬噸/年，這個跨度顯然太大了，不合乎實際情況。