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事件：2007年12月20日發(fā)布公告，經(jīng)國務院批準，自2008年1月1日起，進口磷酸二銨免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　2008年1月14日財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定化肥價格，經(jīng)國務院批準，對磷酸二銨產(chǎn)品增值稅政策進行調(diào)整，自2008年1月1日起，對納稅人生產(chǎn)銷售的磷酸二銨產(chǎn)品免征增值稅。

　　評論：

　　優(yōu)惠政策出臺，磷酸二銨價格并未回調(diào)。財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布免征磷酸二銨增值稅后，國內(nèi)磷酸二銨價格并未出現(xiàn)回調(diào)，而是繼續(xù)保持堅挺，維持高位；同時，我國磷酸二銨出口FOB價也在國際市場的帶動下進一步創(chuàng)下710美元/噸的新高。由于少了增值稅費用，短期來看，本次磷酸二銨增值稅由13%變?yōu)槊庹鲗⒔档蜕�產(chǎn)成本，提高企業(yè)盈利，對行業(yè)和相關(guān)上市公司形成利好。然而值得注意的是，國家免征磷酸二銨增值稅的意圖是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定化肥價格，讓利于農(nóng)民，而不是為了讓磷肥生產(chǎn)企業(yè)獲得更高盈利，因此很可能會進一步出臺措施以平抑目前高企的價格和控制旺盛的出口，給國內(nèi)磷酸二銨市場后期走向帶來較大的不確定性。

　　磷酸二銨是最后獲得免征增值稅的化肥品種。'十五'初期，除尿素和磷酸二銨外的所有化肥產(chǎn)品都已免征增值稅，后尿素增值稅在經(jīng)歷先征后返50%的階段后于2005年7月1日起也享受了免征增值稅的優(yōu)惠政策，磷酸二銨成為唯一征收增值稅的化肥品種。本次國家免征磷酸二銨增值稅后，我國化肥品種中所有產(chǎn)品均取消了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅。

　　2000年前后，磷酸二銨增值稅特別是進口增值稅曾起到保護國內(nèi)磷肥工業(yè)的重要作用，當時我國農(nóng)業(yè)所需70%磷酸二銨依賴進口，但受進口磷肥沖擊，國產(chǎn)磷酸二銨虧損嚴重，開工率很低。為保護國內(nèi)磷肥工業(yè)，國家對國產(chǎn)磷酸二銨每噸征收40-80元增值稅，而對進口磷酸二銨則征收每噸260元的增值稅。差別增值稅的征收使進口量減少，保護了我國磷肥產(chǎn)業(yè)，使得我國磷酸二銨在隨后的幾年里能夠發(fā)展壯大，產(chǎn)量高速增長。

　　免征增值稅意在支持農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定價格。本次減免政策出臺的大背景是：2007年以來磷酸二銨價格在成本推動，國際市場價格大幅上漲帶動下持續(xù)走高，近兩個月加速上漲，已創(chuàng)下歷史新高；磷酸二銨大量出口造成國內(nèi)儲備不足，目前東北三省儲備的春季用肥只有往年的1/3，春耕用肥或?qū)⒌貌坏奖ＷC；磷肥價格高企抑制農(nóng)民用肥積極性，國內(nèi)市場成交十分清淡，可能會影響到2008年糧食產(chǎn)量。
　　結(jié)合2007年12月公布的2008年1月1日開始免征進口磷酸二銨增值稅，以及后續(xù)將出臺的免征磷酸二銨企業(yè)直接進口硫磺增值稅來看，國家一方面希望通過降低進口磷酸二銨成本來抑制國內(nèi)價格過快上漲；另一方面通過降低生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本（免征硫磺進口增值稅）和減少銷售環(huán)節(jié)成本（免征磷酸二銨增值稅）來降低行業(yè)綜合成本，以期能夠穩(wěn)定國內(nèi)磷酸二銨價格。

　　根據(jù)測算，外購硫磺制酸，自有磷礦企業(yè)的磷酸二銨生產(chǎn)成本在2830元/噸左右；外購硫磺，外購磷礦石企業(yè)的磷酸二銨生產(chǎn)成本在3100元/噸左右。目前國際市場部分地區(qū)（包括我國）磷酸二銨FOB價已高達700美元/噸，國內(nèi)企業(yè)在20%出口關(guān)稅下，即使未免征增值稅也有較高的出口熱情，免征增值稅后國內(nèi)企業(yè)在出口方面更具優(yōu)勢，20%的出口關(guān)稅則更難擋企業(yè)出口熱情。因此，如果沒有后續(xù)控制磷酸二銨價格和出口的政策出臺，國內(nèi)企業(yè)會繼續(xù)大量出口以獲取更大的利益，而國家希望通過免征增值稅來降低價格，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓利于農(nóng)民的初衷將無法實現(xiàn)。

　　后續(xù)政策調(diào)控風險加大。在目前國內(nèi)通脹壓力仍較大，而農(nóng)產(chǎn)品因庫存下降價格看漲的情況下，穩(wěn)定農(nóng)資價格是降低農(nóng)產(chǎn)品成本，減緩農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的重要手段。同時，為保障國內(nèi)春季農(nóng)業(yè)用肥，控制化肥出口也是必須之手段。而要實現(xiàn)控制出口、穩(wěn)定價格的目標，在當前情況下單靠市場力量在短期內(nèi)是無法實現(xiàn)的，必須借助政策的力量，因此磷酸二銨行業(yè)后續(xù)面臨政策調(diào)控的風險加大。預計國家在后期將動用限價或提高出口關(guān)稅等辦法來達到調(diào)控目的，未來磷酸二銨行業(yè)走向受政策影響將加大。