今年1月1日起，我國(guó)對(duì)出口化肥加征出口關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口配額內(nèi)的化肥下調(diào)進(jìn)口稅率。此措施由于受國(guó)際化肥價(jià)格繼續(xù)大幅上漲等因素影響實(shí)施效果不太明顯。僅據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月份江蘇口岸共出口化肥23．4萬(wàn)噸，價(jià)值7579萬(wàn)美元，比去年同期分別增長(zhǎng)1倍和1．9倍。短期內(nèi)化肥出口激增趨勢(shì)明顯。
化肥出口激增的主要原因包括：
一是國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)明顯。2006年開(kāi)始國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)和銷售實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅、對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸免收鐵路建設(shè)基金等各種優(yōu)惠政策，有效降低了化肥生產(chǎn)及流通成本，國(guó)產(chǎn)化肥市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。
二是國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)充足，國(guó)際化肥市場(chǎng)供不應(yīng)求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新建化肥裝置產(chǎn)能逐步釋放，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)尿素總產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)需求總量，其中磷肥企業(yè)550家，產(chǎn)能達(dá)1250萬(wàn)噸，基本滿足國(guó)內(nèi)需求。而因世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)景氣推動(dòng)能源及基礎(chǔ)性產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，同時(shí)美國(guó)等一些國(guó)家出臺(tái)生物能源鼓勵(lì)政策提高了玉米等糧食作物的需求，全球農(nóng)作物種植面積進(jìn)一步提高，均帶動(dòng)化肥需求增長(zhǎng)并推動(dòng)價(jià)格上升；與此同時(shí)，埃及、印尼等國(guó)對(duì)化肥出口采取限制措施，進(jìn)一步加劇國(guó)際市場(chǎng)化肥供求偏緊的局面。
三是國(guó)內(nèi)外價(jià)差放大刺激化肥大量出口。去年以來(lái)國(guó)際化肥價(jià)格持續(xù)大幅上漲，到2007年底，磷酸二氫銨及復(fù)合肥價(jià)格較年初漲幅分別達(dá)到53．1％和62．8％，尿素的升幅也超過(guò)三成。
化肥是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，在國(guó)內(nèi)化肥出口快速增長(zhǎng)進(jìn)口大幅下降的局面下，化肥生產(chǎn)企業(yè)也面臨很多困難，可能對(duì)即將進(jìn)入的春耕生產(chǎn)造成不利的影響，亟須引起相關(guān)部門的高度重視。
首先，進(jìn)入1月下旬以來(lái)，長(zhǎng)江中下游及江南地區(qū)連續(xù)低溫、雨雪致使交通嚴(yán)重受阻，影響了目前國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是重慶、湖北、貴州、安徽等地因高壓輸電鐵塔被壓垮，電煤缺口增大，化肥生產(chǎn)是用電大戶，“拉閘限電”化肥企業(yè)首當(dāng)其沖，部分企業(yè)的化肥生產(chǎn)線已經(jīng)被迫減產(chǎn)、限產(chǎn)，有的地方甚至停產(chǎn)，對(duì)春耕備肥影響極大。
其次，目前氮肥企業(yè)生產(chǎn)的煤炭訂貨量比上年減少，出礦價(jià)每噸增長(zhǎng)了30元－40元，尿素生產(chǎn)成本每噸要比上年高出80元－100元，個(gè)別企業(yè)要增加150元；而化肥出口價(jià)格又在持續(xù)上漲，化肥生產(chǎn)企業(yè)為維持一定的贏利水平，更愿意優(yōu)先將產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)外，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥造成不利影響。
為防止國(guó)內(nèi)化肥資源廉價(jià)流向海外，特別是要保障國(guó)內(nèi)春耕農(nóng)業(yè)用肥，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國(guó)家各部門陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)調(diào)控措施。繼節(jié)前發(fā)改委發(fā)出加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管的通知后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部宣布，自2008年2月15日起，對(duì)部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率再次進(jìn)行調(diào)整，將磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨混合物的出口暫定稅率，在今年2月15日至9月30日提高至35％，之后的10月1日至12月31日仍實(shí)行20％的稅率。但是，政策的實(shí)施效果還與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格情況密切相關(guān)，是否能在國(guó)內(nèi)春耕用肥旺季減緩化肥出口增速還需進(jìn)一步觀察。
為此，建議：一是相關(guān)部門應(yīng)建立合理的化肥營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效化肥價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制，準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)國(guó)際化肥市場(chǎng)供需形勢(shì)和未來(lái)價(jià)格走勢(shì)。二是繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施和提價(jià)申報(bào)制度，同時(shí)要找準(zhǔn)化肥生產(chǎn)企業(yè)有錢可賺、化肥價(jià)格又讓市場(chǎng)能接受的結(jié)合點(diǎn)，國(guó)家制定價(jià)格政策時(shí)應(yīng)考慮到原輔材料成本上漲給企業(yè)帶來(lái)的壓力，在適當(dāng)提高肥價(jià)市場(chǎng)化程度的前提下，結(jié)合各地實(shí)際對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。三是實(shí)行煤、電、化聯(lián)動(dòng)，形成扶持化肥業(yè)健康發(fā)展的穩(wěn)定政策。四是對(duì)化肥批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制，即化肥批發(fā)、零售差價(jià)均由合理的運(yùn)雜費(fèi)和各不超過(guò)3％的綜合經(jīng)營(yíng)差率構(gòu)成，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
