事實上，國家從2007年6月至今已先后四次調(diào)整化肥出口稅，是調(diào)整鋼材出口關稅之外，其調(diào)整頻率最高的稅則。特別是從2007年下旬開始，國家為了給愈演愈烈的化肥出口熱潮降溫，一再調(diào)整出口關稅額度，不斷出臺新的關稅政策。但是，從零的突破直至100%的“四級跳”，關稅政策的頻繁變動受到的質(zhì)疑多于贊賞，有人甚至認為，盡管政府已將關稅調(diào)到極限，也無法完全抑制住化肥企業(yè)的出口熱情。
不可否定，近年來，我國化肥出口有了一定的國際影響力，所占份額逐年增加，高額的出口關稅必然影響到國際化肥供應量，完全有可能引起國際價格進一步上漲。但是，我們必須看到，我國是農(nóng)業(yè)大國，化肥又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物資，化肥必須以滿足內(nèi)需為主，滿足出口為輔。3月30日，國家發(fā)改委就表示，去年4季度以后，化肥價格較大幅度上漲，國家將繼續(xù)采取一系列措施穩(wěn)定化肥價格，并明確表示其中一項就是嚴格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關稅，對磷酸一銨等國內(nèi)短缺的化肥品種開征出口關稅。
從總量上看，我國大部分化肥品種產(chǎn)量充足，只要有效控制出口，完全能保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。然而，由于受國際能源和糧食價格大幅上漲的影響，國內(nèi)、國際市場化肥價格差異不斷擴大，推動了化肥出口大幅增長。應當說，化肥出口的利潤很高，可以說是暴利，如磷酸二銨的國際價格已高達1000多美元/噸，而國內(nèi)限價才4000多元人民幣。今年前兩個月尿素出口171萬噸，同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長280%和130%。
出口的過快增長加大了國內(nèi)化肥價格上漲的壓力，同時也造成了國內(nèi)部分地區(qū)、部分品種化肥供應緊張。目前，在國際需求旺盛和供給依然存在缺口的條件下，國內(nèi)化肥企業(yè)為了補償征稅的損失，將上調(diào)化肥產(chǎn)品的出口價格，并推動國際化肥價格上漲，在目前國內(nèi)化肥需求相對旺盛和庫存處于低位的情況下，二季度國內(nèi)化肥價格將仍維持高位運行，其可能調(diào)整的幅度有限。
分析人士認為，我國經(jīng)濟發(fā)展至今，已不再是以出口商品為終極目標。對于資源性、緊缺性產(chǎn)品的出口需要一定的限制，而降低出口退稅率卻有操作空間的限制，加征出口關稅能更加靈活地調(diào)控我國資源性產(chǎn)品的出口。出口關稅的調(diào)整對經(jīng)濟所產(chǎn)生的扭曲較小。出口退稅本是一種消除出口歧視的中性措施，其目的在于使出口商品與國內(nèi)同類商品承擔相同的稅負，而非鼓勵或限制出口。例如我國頻繁調(diào)整化肥出口關稅，對關住化肥出口閘門的作用是很大的，但不意味著會將閘門關死。
這打消了化肥生產(chǎn)企業(yè)的擔心，政府對化肥出口關稅雖然幅調(diào)高，但事實上，國家的關稅新政策并沒有封死化肥企業(yè)的出口之路。在《關于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條并未正式成文。國家的政策傾向是很明顯的，即化肥企業(yè)可以適量出口。即使在此次化肥出口關稅再次上調(diào)后，執(zhí)行期限為4月20日到9月20日，這說明政府只是想控制化肥價格的快速上漲，并不想把化肥生產(chǎn)企業(yè)打垮，因為到今年4季度后化肥出口關稅將回到20%至30%的水平。
從這個意義上說，此次加征關稅一方面反映了政府對控制化肥出口的力度明顯增強，另一方面又具有一定的靈活性。如果未來出口數(shù)據(jù)反映調(diào)控效果仍然有限，政府將進一步調(diào)控。其實，加征出口關稅的影響基本等同于出口退稅下調(diào)，對國內(nèi)化肥價格的影響是一個動態(tài)制衡過程，短期對國內(nèi)化肥價格影響有限，但政策效果的累加和滯后效應以及可能的后續(xù)政策調(diào)控將使國內(nèi)化肥價格在二季度或下半年面臨壓力。
