一是認(rèn)識(shí)存在偏差。盡管化肥限價(jià)實(shí)施了這么多年，但有些人對(duì)此始終不是很認(rèn)同。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：A、把限價(jià)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同起來(lái)，認(rèn)為只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才搞限價(jià)，我們現(xiàn)在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)用不著過(guò)多地對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，價(jià)格是高是低應(yīng)該讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，不要人為地設(shè)置一些“框框”。B、認(rèn)為現(xiàn)在只對(duì)化肥的銷(xiāo)售價(jià)格限價(jià)，而對(duì)煤炭等原材料不限價(jià)，這對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)而言很不公平。
正因?yàn)閷?duì)化肥限價(jià)存在這樣或那樣的認(rèn)識(shí)偏差，再加之利益驅(qū)使，所以現(xiàn)在不少化肥企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行限價(jià)的意識(shí)很差。
二是法律效力不夠。目前我國(guó)對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格管理實(shí)行三種方式，一種是政府直接定價(jià)產(chǎn)品，如汽油、柴油、天然氣、電價(jià)等，由發(fā)改委直接定價(jià)，這是極少數(shù)；第二種是政府指導(dǎo)價(jià)管理，化肥就是這類(lèi)產(chǎn)品；第三種是絕大多數(shù)產(chǎn)品，實(shí)行自由定價(jià)，由買(mǎi)賣(mài)雙方自由決定，政府部門(mén)不從中干預(yù)。從法律層面看，三種不同管理方式的法律效力依次是第一種大于第二種，第二種大于第三種，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的產(chǎn)品，政府部門(mén)一般采取的是提醒、警告、通報(bào)等措施，而不是直接處罰，有點(diǎn)隔靴搔癢之感，未打著痛處。
另外，法律效力不夠還表現(xiàn)在第二個(gè)方面，物價(jià)檢查人員的權(quán)力相對(duì)有限，到企業(yè)檢查時(shí)，可以采取的措施和行為有一定的局限性，對(duì)企業(yè)的震懾力不強(qiáng)。
三是缺乏有效的監(jiān)管手段。對(duì)于化肥限價(jià)，目前企業(yè)與物價(jià)部門(mén)之間是在玩“貓捉老鼠游戲”，而實(shí)際上，往往是“老鼠”更占優(yōu)勢(shì)，“老鼠”一次次從“貓”的眼皮底下成功逃脫。試看看，不論是化肥出廠價(jià)還是零售價(jià)，超出限價(jià)的現(xiàn)象多如牛毛，但又有幾個(gè)被物價(jià)部門(mén)抓住了的？主要原因就是物價(jià)部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管手段，在有些地方，物價(jià)檢查人員天天蹲在化肥廠家搞檢查，化肥廠家也天天超出限價(jià)銷(xiāo)售，但卻抓不著，真是大笑話(huà)�，F(xiàn)在化肥生產(chǎn)企業(yè)采取的逃避檢查的主要手段就是不開(kāi)票銷(xiāo)售，和經(jīng)銷(xiāo)商商量好，到某個(gè)時(shí)段再按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格一次性結(jié)算，對(duì)于這些，物價(jià)部門(mén)基本上找不到一個(gè)有效的監(jiān)管方法。
另外，現(xiàn)在化肥限價(jià)監(jiān)管效果這么差，還有個(gè)很重要的原因，就是有些物價(jià)檢查人員思想意識(shí)也存在著問(wèn)題，他們并不想真正把化肥價(jià)格監(jiān)管好，而是利用權(quán)力去企業(yè)撈好處，有些人得到好處后，就和企業(yè)串通一氣，要檢查前事先通報(bào)，來(lái)檢查時(shí)走馬觀花，試想想，這樣的檢查能有效果嗎？
四是處罰力度不夠。企業(yè)超限一旦查實(shí)后，應(yīng)該將超出限價(jià)部分的不正當(dāng)所得上交國(guó)庫(kù)或返還給農(nóng)民，同時(shí)還要對(duì)此進(jìn)行罰款，這樣才有威懾力。然而現(xiàn)在的處罰力度明顯不夠，前幾年抓了幾起化肥價(jià)格超限的典型案件，就是在媒體上通報(bào)一下，根本未提沒(méi)收非法所得和罰款的事，今年全國(guó)化肥價(jià)格超限現(xiàn)象這么嚴(yán)重，時(shí)至今日連一起通報(bào)案件都沒(méi)有。在這樣一種“寬松”環(huán)境下，哪有企業(yè)不為了自己的利益賣(mài)高價(jià)呢？限價(jià)本身應(yīng)該是“高壓線(xiàn)”，但現(xiàn)在根本未起到“高壓線(xiàn)”的作用，只相當(dāng)于50V的電壓，比36V的安全電壓高一點(diǎn)罷了。
五是淡儲(chǔ)不足。表面看起來(lái)，淡儲(chǔ)不足與限價(jià)沒(méi)有什么關(guān)系，但實(shí)際上如果淡儲(chǔ)充足，旺季時(shí)貨源保證供應(yīng)，即使政府部門(mén)不限價(jià)，化肥價(jià)格也難以漲上去更別說(shuō)大幅度上漲。今年化肥價(jià)格大幅上漲，其中很重要的一個(gè)原因是自去年10月份后，化肥價(jià)格漲幅較大，經(jīng)銷(xiāo)商普遍謹(jǐn)慎，不敢大量淡儲(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致旺季時(shí)化肥供應(yīng)緊張，價(jià)格暴漲。同樣，運(yùn)用關(guān)稅手段控制化肥出口、保障國(guó)內(nèi)化肥供給也是控制化肥價(jià)格上漲的一種比較好的手段，但總的來(lái)看，政府部門(mén)這一手段運(yùn)用得較好，而在淡儲(chǔ)方面做得不是很夠。
那么如何使限價(jià)真正發(fā)揮作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一是企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)限價(jià)�！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。由于化肥生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大計(jì)，國(guó)家對(duì)化肥行業(yè)的扶持力度非常大，目前化肥行業(yè)是我國(guó)享受優(yōu)惠政策最多的行業(yè)之一。產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)火車(chē)運(yùn)輸有優(yōu)惠，產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)電價(jià)有優(yōu)惠，在有些地方，煤炭、天然氣等原材料價(jià)格也有優(yōu)惠，此外，稅收方面也有諸多優(yōu)惠措施。既然有這么多優(yōu)惠政策，那么無(wú)形之中就降低了化肥的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本，因而國(guó)家對(duì)其出廠價(jià)格進(jìn)行限制也是完全應(yīng)該的。且限價(jià)并不為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所專(zhuān)有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，是世界各國(guó)的通行做法�？梢哉f(shuō)，在目前情況下，政府部門(mén)對(duì)化肥限價(jià)是完全合理合法且必要，化肥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)應(yīng)該充分理解并自覺(jué)遵守。
二是建立舉報(bào)制度。筆者認(rèn)為全民監(jiān)督比單純由物價(jià)部門(mén)來(lái)監(jiān)督化肥價(jià)格效果要好得多，建立舉報(bào)制度是種比較好的辦法，特別是對(duì)那些內(nèi)幕知情人士以及能提供確切證據(jù)的舉報(bào)更是要大力鼓勵(lì)，給予重獎(jiǎng)。不僅可以舉報(bào)化肥生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)不執(zhí)行限價(jià)的行為，而且可以舉報(bào)物價(jià)檢查人員違紀(jì)違法、從企業(yè)吃喝索拿、不認(rèn)真履行職責(zé)行動(dòng)。相信如果舉報(bào)制度能真正有效地建立起來(lái)，化肥價(jià)格的超限現(xiàn)象就會(huì)收斂許多。
三是加大處罰力度。現(xiàn)在對(duì)化肥價(jià)格超限的處罰力度太弱，必須加大處罰力度，筆者認(rèn)為，把企業(yè)執(zhí)行限價(jià)的好差與否與優(yōu)惠政策掛鉤是種比較好的辦法。化肥企業(yè)享受了的優(yōu)惠政策，所以要限價(jià)，既然現(xiàn)在沒(méi)有執(zhí)行限價(jià)，那政府部門(mén)自然也應(yīng)該將優(yōu)惠政策取消掉。
四是要努力增大化肥供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，提高化肥出口關(guān)稅，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)和化肥流通企業(yè)給予優(yōu)惠政策，降低化肥生產(chǎn)成本和流通成本，提高化肥產(chǎn)量，都是有效的增大化肥供給的方法。用調(diào)節(jié)供求關(guān)系的方法來(lái)降低化肥價(jià)格往往比單純限價(jià)效果要好，有效且持久得多。
