政府出手強(qiáng)力調(diào)控國內(nèi)化肥供需，然而受諸多因素制約——
核心提示
為調(diào)控國內(nèi)化肥供需關(guān)系，日前，財政部發(fā)布公告，對化肥出口加征100%的特別出口關(guān)稅。新政策甫一出臺，立即引發(fā)化肥行業(yè)熱議。國內(nèi)化肥價格緣何持續(xù)高位運(yùn)行？新政策出臺能否達(dá)到政府預(yù)期目的？還會產(chǎn)生何種影響？記者就此進(jìn)行了探訪。
淡季價格不降反升
根據(jù)往年規(guī)律，化肥需求高峰期來臨時，化肥價格會出現(xiàn)大幅上漲，為了保護(hù)糧農(nóng)利益，提高農(nóng)民種糧積極性，政府一般會出臺化肥銷售最高限價，以保持化肥市場供求平穩(wěn)、價格合理。但從今年的化肥市場情況看，化肥價格卻出現(xiàn)了持續(xù)上漲的態(tài)勢。
4月份冬小麥返青施肥期已過，春播春種時日尚早，正值化肥需求淡季，化肥價格理應(yīng)降低�？善婀值氖�，從濟(jì)南市物價部門4月10日的市場調(diào)查情況看，化肥市場銷售量下降，價格卻仍在上漲，并且大多數(shù)化肥經(jīng)營業(yè)戶基本沒有庫存。碳酸氫銨、尿素、磷酸二銨每噸零售價格4月11日分別達(dá)到了760元、2300元、5200元，比3月份化肥需求旺季的620元、1960元、2960元上升了22.58%、17.35%、75.68%，比去年同期的520元、1780元、2840元上升了46.15%、29.21%、83.1%。
多因助推持續(xù)走高
推動化肥價格持續(xù)走高的主因恐怕還是化肥生產(chǎn)成本的不斷增加。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，去年以來生產(chǎn)尿素、碳酸氫銨等化肥用的煤炭價格同比上升了35%以上，而生產(chǎn)磷酸二銨用的硫酸礦石進(jìn)口價格，也由去年的500元/噸左右上升到今年的最高價格3000元/噸左右，漲幅達(dá)到了500%。據(jù)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員預(yù)測，2008年煤炭價格仍有15%至20%的上升空間。第一季度白煤（無煙煤）每噸價格已經(jīng)上漲了50元。與此同時，近幾年企業(yè)員工工資的增加（年增幅10%左右），也導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的上升。
國內(nèi)外化肥市場存在的價差導(dǎo)致的出口量增大也是重要原因之一。記者了解到，目前濟(jì)南地區(qū)正常生產(chǎn)的化肥企業(yè)共有三家，其中明水化肥廠年產(chǎn)尿素40萬噸（2008年再擴(kuò)產(chǎn)30萬噸）、碳酸氫銨20萬噸，平陰魯西化工第三化肥廠年產(chǎn)尿素17萬噸，章丘日月化工有限公司年產(chǎn)尿素15萬噸，三家化肥企業(yè)年產(chǎn)化肥近百萬噸。根據(jù)濟(jì)南地區(qū)往年的需求量來看，化肥年需求量大約在50至60萬噸。從表面上看，濟(jì)南地區(qū)的化肥供應(yīng)不存在供需矛盾，供遠(yuǎn)大于求，但事實上并非如此。目前尿素國內(nèi)外價差已超過人民幣1000多元/噸，一邊是原料上漲，一邊是國內(nèi)市場限價，面對國際市場的高額利潤，化肥生產(chǎn)企業(yè)很容易做出選擇�！爱�(dāng)然是哪里價高賣哪。”明水化肥廠一負(fù)責(zé)人稱。出口的大幅增加致使國內(nèi)供應(yīng)出現(xiàn)缺口。
調(diào)查分析還認(rèn)為，2月份我國南方冰雪災(zāi)害嚴(yán)重，為了支援和恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，濟(jì)南市部分化肥調(diào)往災(zāi)區(qū)，也導(dǎo)致化肥生產(chǎn)企業(yè)在化肥需求淡季沒有庫存，價格持續(xù)走高。
新關(guān)稅堵死出口路徑
財政部日前發(fā)布通知稱，為穩(wěn)定農(nóng)資價格、保證國內(nèi)供應(yīng)，從4月20日至9月30日用肥旺季內(nèi)，對所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅，加征特別出口關(guān)稅后，化肥出口稅率將為100%至135%不等。
實際上，今年以來國家相關(guān)部門已兩次上調(diào)化肥的出口關(guān)稅。國家自2008年4月1日起，對部分化肥征收30%的出口暫定關(guān)稅。此前的2月，已經(jīng)宣布對部分化肥品種暫定稅率，提高到最高35%。
但對于本次特別提高100％的關(guān)稅，有專家認(rèn)為，“化肥出口基本上就被堵死了�！泵魉蕪S負(fù)責(zé)人非常同意這一判斷。他給記者算了筆賬：以尿素為例，國內(nèi)價格是國家限價的1500元/噸，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，上下可浮動15％，最高價即為1725元/噸，但國際市場價格為400美元/噸（約人民幣2800元/噸），中間有1000多元利潤可圖；實行新關(guān)稅后，出口價格（含關(guān)稅）高達(dá)4050元/噸，這樣一來，化肥完全喪失了國際競爭力。
該負(fù)責(zé)人表示，“政府此舉是為了保護(hù)農(nóng)民的利益，但也可能同時會讓一些化肥生產(chǎn)企業(yè)整體減產(chǎn)。”有調(diào)查顯示,國內(nèi)不少氮肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能受制于日益緊張的煤炭供應(yīng)，成本仍居高不下，一季度氮肥減產(chǎn)已成定局。
對于化肥價格走勢，他也做出判斷，雖然不排除有企業(yè)恐慌性拋售，但由于前期化肥大量出口造成的國內(nèi)供需缺口短時間內(nèi)還難以彌補(bǔ)，加之南方水稻、東北玉米即將追肥而迎來一個用肥高峰，短期需求依然強(qiáng)勁，供銷商庫存又嚴(yán)重不足，因此，二季度化肥價格不會有明顯滑落。然而，7月份將有可能面臨價格集體跳水，屆時整個化肥行業(yè)將會面臨新的供需矛盾，甚至重新洗牌。因此，在企業(yè)期待的后續(xù)政策，如政府增加對化肥企業(yè)的補(bǔ)貼，或者提高化肥限價標(biāo)準(zhǔn)等尚未現(xiàn)端倪之前，化肥價格的走勢變數(shù)仍然很大。
對于企業(yè)的微詞乃至擔(dān)憂，外經(jīng)貿(mào)專家表示，化肥企業(yè)逐利性地出口，必然引起國內(nèi)化肥的供應(yīng)緊張。雖然出口到國外能夠獲得最大利潤，但是企業(yè)利益要讓步于糧食安全這個最高國家利益。
據(jù)該專家分析，盡管新關(guān)稅政策會有效抑制國內(nèi)化肥價格繼續(xù)上漲，但是今年上半年價格仍難以回落，不過，隨著用肥季節(jié)轉(zhuǎn)換以及資源重新配置，可能會有所回調(diào)。
