2007年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)二銨價(jià)格持續(xù)大幅飚升，在短短的一年多時(shí)間里FOB價(jià)格上漲了近四倍，目前達(dá)到1200美元/噸。受此影響，中國(guó)二銨出口量急劇增加，2007年出口高達(dá)197萬(wàn)噸，是2006年的2.5倍，2008年一季度二銨出口仍有增無(wú)減。國(guó)內(nèi)二銨的大量出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源緊缺，價(jià)格持續(xù)大幅上漲。為此，國(guó)家自2007年5月以來(lái)，先后四次提高二銨的出口關(guān)稅，具體如下：
2007年5月中旬：國(guó)務(wù)院決定自 2007年6月1日起，對(duì)二銨出口開(kāi)征關(guān)稅：1-9月稅率為20%，10-12月為10%。
2007年12月25日：決定提高二銨、開(kāi)征一銨出口關(guān)稅，具體是：2008年1-3月、10-12月稅率為20%；4-9月為30%。
2008年2月15日：決定再次提高二銨、一銨的出口關(guān)稅：即對(duì)2008年2月15日至9月30日的出口稅率提高到35%；10-12月仍為20%。
2008年4月14日：決定自2008年4月20日至9月30日，對(duì)二銨、一銨出口，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，加征100%的特別關(guān)稅。
從上面可以看出，在短短的不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家先后四次調(diào)整二銨出口政策，大幅度提高出口關(guān)稅，關(guān)稅稅率由開(kāi)始的10-20%提高到現(xiàn)在的135%，其政策變化之快，力度之大，前所未有。
近10年來(lái)，我國(guó)的高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在化肥行業(yè)中高濃度磷復(fù)肥發(fā)展的速度最快，綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，集中度最高。目前國(guó)內(nèi)10余家主要二銨生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能占到了全國(guó)總產(chǎn)能的95%，涌現(xiàn)了像云天化、甕福集團(tuán)、安徽六國(guó)、貴州開(kāi)磷、湖北宜化等骨干企業(yè)。目前國(guó)內(nèi)二銨總產(chǎn)能已達(dá)1000萬(wàn)噸，實(shí)物產(chǎn)量在750萬(wàn)噸以上（為規(guī)避關(guān)稅，2007年二銨裝置大量轉(zhuǎn)產(chǎn)一銨出口，故2007年的實(shí)際產(chǎn)量685萬(wàn)噸缺乏代表性）。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)二銨的市場(chǎng)占有率已由上世紀(jì)九十年代的不足30%，迅速提高到現(xiàn)在的95%以上，國(guó)產(chǎn)二銨實(shí)現(xiàn)了自給有余。
不僅如此，中國(guó)二銨在國(guó)際市場(chǎng)的影響力也日趨增強(qiáng)，2007年我國(guó)共出口二銨197萬(wàn)噸，僅進(jìn)口54萬(wàn)噸，一舉成為二銨的凈出口國(guó)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。中國(guó)二銨大量出口到東南亞、澳大利亞、南美、非洲、日本等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，特別是在東南亞市場(chǎng)，中國(guó)二銨在品牌、價(jià)格、運(yùn)輸、地緣政治等方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，起著舉足輕重的作用。
應(yīng)該說(shuō)，自2007年以來(lái)的本輪國(guó)際行情，為中國(guó)二銨企業(yè)的進(jìn)一步的加速發(fā)展，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力提供了難得的機(jī)遇。在這樣的形勢(shì)下，按理我們本應(yīng)將高濃度磷復(fù)肥工業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高影響力。那么，是什么原因?qū)е聡?guó)家痛下決心，一而再、再而三地大幅度提高二銨出口關(guān)稅，嚴(yán)格限制出口呢？二銨關(guān)稅新政對(duì)國(guó)內(nèi)外高濃度磷復(fù)肥及相關(guān)行業(yè)的影響有多大？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？政策還有哪些地方需要完善？這些都是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。這里，筆者盡可能地站在客觀公正的立場(chǎng)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，做些淺顯的分析，僅代表一家之言，肯定不乏疏漏及不足之處。
一、加征二銨出口特別關(guān)稅的必要性
1、是切實(shí)維護(hù)“三農(nóng)”利益的需要
俗話說(shuō)： 手中有糧，心中不慌。中國(guó)有13億人口，有9億是農(nóng)民，“三農(nóng)"問(wèn)題歷來(lái)是各屆政府關(guān)注的問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，中央五年連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，支持農(nóng)民增收，堅(jiān)持“多予少取放活”，免除農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，收到了較好的效果。
但是，去年以來(lái)，化肥價(jià)格持續(xù)大幅上漲，目前各種化肥價(jià)格與2007年同期相比，尿素價(jià)格上漲了800-900元/噸，二銨價(jià)格上漲了2000-2200元/噸，鉀肥價(jià)格上漲了2700-2900元/噸，復(fù)合肥價(jià)格上漲了1400-1600元/噸，均處于歷史最高水平，化肥價(jià)格的大幅上漲將國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼抵消貽盡。國(guó)內(nèi)肥價(jià)的大幅上漲，與國(guó)際肥價(jià)飚升、和國(guó)內(nèi)化肥大量出口有著十分密切關(guān)系，2007年我國(guó)共出口化肥1381萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)153.4%，其中出口尿素525.7萬(wàn)噸、二銨197.1萬(wàn)噸、一銨193.4萬(wàn)噸、復(fù)合肥59.9萬(wàn)噸，同比分別大幅增長(zhǎng)284.6%、150.8%、307.2%、207.2%，尿素、二銨、一銨的出口量均創(chuàng)歷史記錄。以二銨為例，2007年產(chǎn)量為685萬(wàn)噸，卻出口了197萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)只剩下488萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)年需求量600-650萬(wàn)噸相比，缺口高達(dá)112-162萬(wàn)噸。而今年一季度，化肥出口仍有增無(wú)減，1-3月共出口二銨37.71萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)95.9%，在2007年四季度、2008年一季度，因二銨大量出口，使2008年春耕用肥的淡儲(chǔ)資源消耗得所剩無(wú)幾，導(dǎo)致春耕期間北方地區(qū)春季二銨嚴(yán)重短缺，價(jià)格一路飚升。
按比列計(jì)算，化肥支出占農(nóng)民整個(gè)種糧成本的四成以上，如在東北地區(qū)，玉米種植成本2006年為260元/畝，2007年則要320元/畝，上升了23.1％，今年化肥價(jià)格至少又上漲了20%，這樣，畝成本將達(dá)到384元。而中央惠農(nóng)政策“兩減”和“三補(bǔ)貼”使種糧農(nóng)戶人均增收218.6元（畝增25.7元）；在安徽，政府發(fā)給農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金雖然已超過(guò)50元/畝，但因肥價(jià)上漲每畝至少需增加化肥投入70多元，國(guó)家的惠農(nóng)政策被上漲的肥價(jià)沖消了。據(jù)各地反饋的信息，不少地方農(nóng)民因?yàn)榉蕛r(jià)過(guò)高，大幅度減少化肥的使用量，或改用含量低的低效肥，有的甚至根本不施肥、白籽下地，而且肥價(jià)的大幅上漲給經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥的不法分子可乘之機(jī)，欺騙老百姓的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這些都給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了隱患。廣大農(nóng)民被調(diào)動(dòng)起來(lái)的種糧積極性被高漲的化肥價(jià)格淹沒(méi)了。因此，國(guó)家采取果斷措施，限制二銨及各種化肥的出口，平抑國(guó)內(nèi)肥價(jià)，是切實(shí)維護(hù)“三農(nóng)”利益的需要，是非常正確和必要的。
2、是保護(hù)有限的磷礦資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高濃度磷復(fù)肥工業(yè)健康發(fā)展的需要。
由于我國(guó)磷礦資源豐而不富，雖然總儲(chǔ)量有160億噸，但磷礦的品位很低，平均只有16.95%，適宜于高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)的30%富礦僅10億噸，中低品位磷礦中有85%是不易精選富集的膠磷礦，按目前年采礦量5000萬(wàn)噸計(jì)算，高品位磷礦采不了幾年。近五年來(lái)，我國(guó)磷礦的開(kāi)采速度驚人，每年的開(kāi)采量高達(dá)2-3億噸，而且各地磷礦在開(kāi)采過(guò)程中，普遍存在亂采濫挖、采富棄貧的現(xiàn)象，每采一噸富礦要浪費(fèi)七、八噸貧礦，大量寶貴的磷礦資源被浪費(fèi)掉了。因此，磷礦早已被國(guó)家列為 2010年后不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要礦種之一。
為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，近兩年來(lái)，國(guó)家加大了節(jié)能減排和資源保護(hù)的力度，鼓勵(lì)和扶持節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)調(diào)整出口退稅，限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口，而二銨屬于典型的“兩高一資”產(chǎn)品，不但要消耗大量不可再生且十分有限的磷礦資源，而且還將大量的磷石膏廢渣留在國(guó)內(nèi)，污染環(huán)境。過(guò)不了幾年，我們自己所需的磷礦都難以保證了，當(dāng)然要節(jié)約著用，要先滿足自己的需求，要嚴(yán)格控制出口，因此，國(guó)家出臺(tái)限制二銨出口的政策，是保護(hù)我國(guó)有限的磷礦資源，保護(hù)環(huán)境，保證我國(guó)高濃度磷復(fù)肥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
3、是平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
中國(guó)是世界上的人口最多的國(guó)家，以不到10%的耕地養(yǎng)活了22%的人口。糧食安全問(wèn)題至關(guān)重要，糧食生產(chǎn)只有依靠自己，必須立足于國(guó)內(nèi)。近年來(lái)少數(shù)國(guó)家因糧價(jià)上漲，食物短缺而出現(xiàn)恐慌已引起我國(guó)政府的高度重視，解決得不好就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定。近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)持續(xù)上漲，通脹的壓力越來(lái)越大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的苗頭，價(jià)格上漲有由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)。一季度，國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)仍處高位，3月份為8.3%、4月份為8.5%，這與中央提出的全年4.8%的控制目標(biāo)還有不小的差距，因此，中央要求在宏觀調(diào)控上“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，控制貨幣投放規(guī)格，穩(wěn)定物價(jià)，特別是要增加糧食、食用植物油、肉類等人民基本生活必需品的生產(chǎn)，增加有效供給，穩(wěn)定人們對(duì)物價(jià)上漲的預(yù)期。
而要保證糧價(jià)的穩(wěn)定，肥價(jià)的穩(wěn)定至關(guān)重要，一方面，化肥是糧食的糧食，只有肥價(jià)穩(wěn)定了，各級(jí)政府的各項(xiàng)惠民政策才能更好地發(fā)揮作用，農(nóng)民的種糧積極性才能更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)；另一方面，肥價(jià)穩(wěn)定了，農(nóng)民就會(huì)多種糧，糧食成本才會(huì)降低，糧食多了，成本降了，糧價(jià)自然也就失去了上漲的動(dòng)力。只要糧、油等生活必須品的價(jià)格穩(wěn)定了，其它生產(chǎn)資料、各類消費(fèi)品、服務(wù)等產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)穩(wěn)定，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康地向前發(fā)展。
