安徽六國(guó)化工股份有限公司 劉曉旺
二、關(guān)稅新政對(duì)國(guó)內(nèi)外二銨及相關(guān)行業(yè)的影響
國(guó)家決定至2008年9月30日對(duì)二銨加征135%的暫定性出口關(guān)稅，這使近階段二銨出口的可能性微乎其微，這無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1、在國(guó)內(nèi)，將導(dǎo)致二銨企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)困難。
目前，國(guó)內(nèi)二銨產(chǎn)能已達(dá)1000萬(wàn)噸，已經(jīng)建成的約900萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)二銨總需求只有600-650萬(wàn)噸。近幾年，因復(fù)合肥的替代作用加強(qiáng)，二銨用量呈逐年下降趨勢(shì)，價(jià)格大幅上漲也使農(nóng)民減少使用量，2007年二銨的用量大約只有560萬(wàn)噸，下降10%以上。這樣，國(guó)內(nèi)二銨產(chǎn)能將多出350-400萬(wàn)噸。
作為影響二銨成本最大的硫磺，港口價(jià)格已達(dá)6000元/噸，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已達(dá)700-750美元/噸，這將使二銨企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱，按當(dāng)前硫磺價(jià)格，生產(chǎn)一噸二銨成本在4600-4800元/噸，而目前二銨最高出廠限價(jià)只有4100元/噸，生產(chǎn)一噸就得虧本六、七百。而且，即使政府不限價(jià)了，由于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)量供大于求，必然導(dǎo)致企業(yè)之間競(jìng)相降價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格上漲困難。
2、在國(guó)外，將促使國(guó)際二銨價(jià)格進(jìn)一步攀升。
隨著國(guó)際油價(jià)的不斷上漲（5月16日已達(dá)127美元/桶），導(dǎo)致替代能源的發(fā)展十分迅速，近幾年來(lái)，以美國(guó)、巴西等國(guó)以玉米、甘蔗為原料制造乙醇，導(dǎo)致玉米和甘蔗的種植面積大幅度增加，從而導(dǎo)致其它糧食的種植面積相應(yīng)減少，促使世界糧食庫(kù)存下降，價(jià)格上漲，糧價(jià)的上漲又反過(guò)來(lái)提高各國(guó)的種糧積極性。另一方面，世界最大的二銨生產(chǎn)和出口國(guó)--美國(guó)因磷礦資源接近枯竭和考慮到保護(hù)自己有限的磷礦資源，關(guān)閉大量二銨產(chǎn)能，大幅度減產(chǎn)二銨，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)二銨的供應(yīng)更加緊張。正是在這些因素的綜合作用下，國(guó)際市場(chǎng)二銨FOB價(jià)格由去年初的256美元/噸，快速飚升至現(xiàn)在的1200美元/噸。
近兩年，國(guó)內(nèi)新增二銨產(chǎn)能400多萬(wàn)噸，成為國(guó)際磷肥生產(chǎn)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這大大緩解了國(guó)際市場(chǎng)二銨的供求矛盾，中國(guó)也由5年前每年需進(jìn)口二銨三、四百萬(wàn)噸，一下轉(zhuǎn)變?yōu)槎@的凈出口國(guó)。產(chǎn)能的及時(shí)釋放，大大緩解了國(guó)際二銨的緊張局面，一旦中國(guó)二銨出口受阻，國(guó)際二銨價(jià)格將進(jìn)一步攀升。
3、抑制國(guó)際硫磺價(jià)格的持續(xù)上漲，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
中國(guó)對(duì)二銨及各種含磷化肥的出口征收135%的高關(guān)稅后，實(shí)際上是變相禁止了這些產(chǎn)品的出口，以目前二銨4600-4800元/噸的成本，再加上135%的關(guān)稅及相關(guān)費(fèi)用后，二銨出口FOB價(jià)必須達(dá)到1600美元/噸，企業(yè)才能盈利。而在短期內(nèi)，國(guó)際二銨價(jià)格再漲400美元的可能性并不大。即使將來(lái)二銨FOB價(jià)漲到1600美元了，國(guó)內(nèi)二銨又開(kāi)始出口了，國(guó)家肯定還要管，而且一定有辦法管。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)限制化肥出口，壓減磷復(fù)肥的產(chǎn)量，還能減少對(duì)國(guó)際硫磺的采購(gòu)量，減少對(duì)國(guó)外硫磺的過(guò)度依賴(lài)，這在一定程度上會(huì)抑制持續(xù)飚升的國(guó)際硫磺價(jià)格，這也是我們合理利用WTO規(guī)則，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一次有益的嘗試。
由此看來(lái)，中國(guó)的磷復(fù)肥企業(yè)不得不面對(duì)減產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，這必然會(huì)減少對(duì)硫磺的需求量。以2007年二銨197萬(wàn)噸、一銨193萬(wàn)噸、磷肥134萬(wàn)噸（重鈣110.55萬(wàn)噸、普鈣23.7萬(wàn)噸）、復(fù)合肥60萬(wàn)噸的出口規(guī)模計(jì)算，二銨減產(chǎn)200萬(wàn)噸、一銨減產(chǎn)200萬(wàn)噸、磷肥減產(chǎn)134萬(wàn)噸、復(fù)合肥減產(chǎn)60萬(wàn)噸，共將減少硫磺用量300多萬(wàn)噸，這相當(dāng)于中國(guó)硫磺進(jìn)口總量的30%，這對(duì)國(guó)際硫磺市場(chǎng)將是一個(gè)不小的沖擊，因此，我們預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間，隨著中國(guó)硫磺需求量的下降，一路飚升的國(guó)際硫磺價(jià)格將趨于穩(wěn)定，不排除有適當(dāng)回落的可能。
三、關(guān)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、建議對(duì)二銨企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)的二銨進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于二銨生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到4600-4800元/噸左右，而目前國(guó)家對(duì)二銨的限價(jià)為4100元/噸，生產(chǎn)一噸就要虧損500-700元。為此，建議國(guó)家在制定限價(jià)的同時(shí)，對(duì)銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)際市場(chǎng)硫磺價(jià)格，每季度或半年一定。如以目前港口硫磺價(jià)格6000元/噸，如繼續(xù)執(zhí)行二銨4100元/噸的最高出廠限價(jià)，建議對(duì)二銨企業(yè)銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨，每噸補(bǔ)貼800元。
2、建議對(duì)二銨出口實(shí)行關(guān)稅加配額管理，控制出口總量。
由于國(guó)內(nèi)二銨實(shí)際產(chǎn)量也有750萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)的需求量只有600-650萬(wàn)噸，以裝置能力計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩350-400萬(wàn)噸，以實(shí)際產(chǎn)量計(jì)過(guò)剩100-150萬(wàn)噸。而且中國(guó)高濃度磷復(fù)肥工業(yè)的發(fā)展在取得不錯(cuò)成績(jī)的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在日益增強(qiáng)，為了使國(guó)家花巨資建設(shè)起來(lái)的大磷銨裝置有一個(gè)適應(yīng)期，以便在調(diào)整中發(fā)展，同時(shí)考慮到云、貴地區(qū)確實(shí)存在鐵路運(yùn)輸緊張的實(shí)際困難，建議通過(guò)關(guān)稅加配額的手段控制二銨出口的總規(guī)模（如2009年可考慮80-100萬(wàn)噸的出口配額），以保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需二銨。每年初由國(guó)家將二銨出口配額分配給各個(gè)企業(yè)，指標(biāo)分配可適當(dāng)向運(yùn)輸緊張的云、貴企業(yè)傾斜，配額內(nèi)的出口量執(zhí)行較低的關(guān)稅，配額外的出口量堅(jiān)決執(zhí)行135%的高關(guān)稅。當(dāng)年未使用完的出口配額予以作廢，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
3、建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用。
與30%的高品位磷礦相比，我國(guó)中低品位磷礦要豐富得多，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業(yè)對(duì)中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)使用中低品位的磷礦。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展中低濃度的磷復(fù)肥，目前我國(guó)高濃度磷復(fù)肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續(xù)提高，因?yàn)橹械秃康牧讖?fù)肥中含有較多中微量元素，適當(dāng)施用有利于改良土壤，此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復(fù)肥能更好地避免浪費(fèi)。可見(jiàn)，保持中低濃度磷復(fù)肥的一定比例，是改良土壤結(jié)構(gòu)和科學(xué)施肥的需要，也是我國(guó)磷礦資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)的需要。
4、建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)二銨企業(yè)進(jìn)口磷礦石。
目前，世界磷礦石每年的出口量達(dá)3000萬(wàn)噸，主要出口地是非洲，進(jìn)口地以美洲和東南亞地區(qū)為主，以前美國(guó)是世界第二大磷礦石出口國(guó)，現(xiàn)在卻成為磷礦石的最大進(jìn)口國(guó)，而我國(guó)目前是磷礦石產(chǎn)量最大的國(guó)家，每年開(kāi)采磷礦石達(dá)四、五千萬(wàn)噸，我國(guó)磷礦石的進(jìn)口量幾乎為零，這導(dǎo)致了我國(guó)高品位磷礦資源在急劇減少，加速枯竭，按目前的開(kāi)采速度，30%以上的高品位磷礦估計(jì)只能用到2015年前后。因此，我國(guó)必須盡快進(jìn)口磷礦石，利用國(guó)外磷礦資源發(fā)展我們的高濃度磷復(fù)肥工業(yè)，這已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，建議國(guó)家安排專(zhuān)門(mén)的組織，根據(jù)各企業(yè)所需配額，統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，并在稅收政策上給予支持，使進(jìn)口磷礦的成本比國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格高出不超過(guò)30%。
