為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成果，保障春耕時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署和湖北省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，湖北省物價(jià)局組織全省各級(jí)價(jià)格主管部門自2月底對(duì)全省化肥價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了兩個(gè)多月專項(xiàng)檢查。近日，湖北省物價(jià)局負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者的采訪。
專項(xiàng)檢查的做法
本次化肥價(jià)格專項(xiàng)檢查，湖北省物價(jià)局做法主要有如下幾點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)。湖北省物價(jià)局先后兩次下發(fā)文件，要求各級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)檢查的重點(diǎn)是尿素、磷酸二銨等化肥生產(chǎn)企業(yè)是否突破政府規(guī)定的出廠指導(dǎo)價(jià)，超出政府規(guī)定出廠價(jià)上限報(bào)價(jià)；是否存在價(jià)外加價(jià)、價(jià)外收費(fèi)、一貨兩票等變相漲價(jià)；是否存在未按照規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案程序等價(jià)格違法行為。對(duì)化肥經(jīng)銷企業(yè)檢查的重點(diǎn)是不執(zhí)行規(guī)定的進(jìn)銷差率、批零差率或采取摻雜使假、以次充好、短缺數(shù)量等手段變相漲價(jià)或者進(jìn)行價(jià)格欺詐，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案程序等價(jià)格違法行為。
二是精心組織。湖北省物價(jià)局重點(diǎn)對(duì)湖北宜化化工股份有限公司、中石化股份有限公司湖北化肥公司、湖北雙環(huán)化工集團(tuán)有限公司、湖北省生資公司國(guó)家儲(chǔ)備肥價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)咸安區(qū)、監(jiān)利縣、棗陽(yáng)市三個(gè)縣市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查解剖。自全省開(kāi)展化肥價(jià)格檢查以來(lái)，湖北省各級(jí)價(jià)格主管部門共組織工作專班 485個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員2600多人次；共檢查單位3460家，目前已立案查處價(jià)格違法案件27件，涉及價(jià)格違法金額8000多萬(wàn)元。
三是嚴(yán)肅處理。在檢查期間，對(duì)查證屬實(shí)的亂漲價(jià)行為，從維護(hù)廣大農(nóng)民利益出發(fā)，凡是能退還給農(nóng)民的多收價(jià)款，先行清退。目前全省直接清退涉農(nóng)多收價(jià)款20 余萬(wàn)元；對(duì)能依法處理的案件按照法定程序從快處理。如某化學(xué)工業(yè)公司于4月5日超過(guò)國(guó)家規(guī)定最高出廠限價(jià)，以2150元/噸價(jià)格銷售尿素70噸，獲取價(jià)格違法收入2.8萬(wàn)元，檢查組及時(shí)檢查，及時(shí)制止，責(zé)令公開(kāi)清退多收價(jià)款外，并給予10萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)查出價(jià)格違法金額較大、性質(zhì)惡劣的案件將依法定程序從重予以嚴(yán)處。
檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
從檢查情況來(lái)看，湖北省化肥價(jià)格主要存在以下突出問(wèn)題：
從化肥生產(chǎn)企業(yè)看，存在超過(guò)規(guī)定浮動(dòng)幅度，突破化肥最高出廠限價(jià)或通過(guò)加收雜費(fèi)、收轉(zhuǎn)差價(jià)等變相漲價(jià)問(wèn)題。如襄樊市某化工企業(yè)的磷肥（含有效磷12%）出廠價(jià)390-415元/噸，比規(guī)定的出廠價(jià)379.50元/噸高出10.5-35.5元/噸，共計(jì)多收16213.91元；隨州某化肥生產(chǎn)企業(yè)碳酸氫銨的出廠價(jià)格突破政府指導(dǎo)價(jià)，以口頭或電話方式向化肥銷售企業(yè)散布漲價(jià)信息并以每噸超出40元的價(jià)格銷售碳酸氫銨2610噸，共計(jì)多收104400.00元；宜昌某化工有限公司在2007年12月至2008年1月期間，按1725元/噸上浮后的出廠最高限價(jià)銷售尿素1000余噸，同時(shí)，另按11—175元/噸不等的價(jià)格開(kāi)票向農(nóng)資經(jīng)銷商收取補(bǔ)差款，合計(jì)收取18萬(wàn)元；南漳縣某化工企業(yè)的碳酸氫銨出廠價(jià),比規(guī)定的出廠價(jià)529元/噸高出21元/噸-91元/噸，共計(jì)多收248341元。
從化肥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，一是少數(shù)批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)銷商突破國(guó)家規(guī)定化肥經(jīng)營(yíng)綜合差價(jià)率，直接推動(dòng)最終零售價(jià)格上漲。如隨州市某供銷社2008年4月16日銷售碳銨 200噸，進(jìn)價(jià)638元/噸，應(yīng)銷價(jià)721元/噸，實(shí)銷價(jià)840元/噸，多銷價(jià)119元/噸，違法金額計(jì)23800.00元。二是部分零售經(jīng)銷點(diǎn)違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，出售化肥不公開(kāi)標(biāo)示價(jià)格，而且變動(dòng)價(jià)格頻繁，只漲不跌，給農(nóng)民造成化肥漲價(jià)預(yù)期心理，加劇化肥漲價(jià)趨勢(shì)。三是部分個(gè)體批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷行為不規(guī)范，購(gòu)進(jìn)不要進(jìn)貨發(fā)票，銷售不完全記帳，甚至設(shè)立明暗兩套帳，從中牟取違法漲價(jià)利益。
檢查遇到的難題
從檢查情況看，盡管價(jià)格主管部門采取了一系列措施，加大了管理和監(jiān)督檢查力度，但總體來(lái)說(shuō)，化肥價(jià)格仍處高位運(yùn)行，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，檢查的實(shí)際效果還不盡人意，檢查中遇到了一些難題：
一是從省外購(gòu)入化肥，源頭價(jià)格難以控制。主要是鉀肥、復(fù)合肥、尿素等。盡管我省復(fù)合肥、尿素產(chǎn)大于銷，實(shí)際上既有調(diào)出也有購(gòu)入，對(duì)外省購(gòu)入的化肥，我們只能控制進(jìn)銷差率，購(gòu)進(jìn)成本無(wú)法控制。
二是化肥生產(chǎn)企業(yè)存在故意拖延結(jié)算、隱藏實(shí)質(zhì)漲價(jià)、規(guī)避價(jià)格檢查。一些化肥生產(chǎn)企業(yè)自去年底化肥行情看漲以來(lái)，采取只銷售不結(jié)算或先銷售后結(jié)算、多銷售少結(jié)算等方式，使其價(jià)格行為和價(jià)格水平模糊化，給檢查人員依法取證帶來(lái)很大困難。
三是現(xiàn)行流通體制給檢查工作增添了難度。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者基本上都是民營(yíng)，財(cái)務(wù)管理不健全，進(jìn)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)。
控制肥價(jià)的建議
為了抑制當(dāng)前化肥市場(chǎng)價(jià)格急劇上漲的勢(shì)頭，保證化肥市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。湖北省物價(jià)局建議：
一是切實(shí)加強(qiáng)化肥出廠價(jià)格管理。原材料漲價(jià)是推動(dòng)化肥生產(chǎn)成本上漲的主要原因。積極疏導(dǎo)化肥價(jià)格矛盾，對(duì)因成本上升，企業(yè)生產(chǎn)難以為繼的，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)在原材料、煤炭等購(gòu)入和運(yùn)輸上的矛盾，確�；食鰪S價(jià)的穩(wěn)定。
二是加大化肥價(jià)格監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)出廠價(jià)格檢查，嚴(yán)格控制化肥源頭價(jià)格，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格干預(yù)措施，堅(jiān)決制止流通環(huán)節(jié)的亂漲價(jià)。整頓規(guī)范化肥購(gòu)銷秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價(jià)格行為，對(duì)檢查出來(lái)的價(jià)格違法行為從嚴(yán)處理，并公開(kāi)曝光。
三是對(duì)化肥生產(chǎn)、供應(yīng)、市場(chǎng)管理實(shí)行全方位監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)和市場(chǎng)管理工作。
四是加大儲(chǔ)備肥的投放力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠貸款支持企業(yè)淡季儲(chǔ)備肥政策，督促化肥淡儲(chǔ)企業(yè)尤其是承儲(chǔ)本省指標(biāo)的中直和外省化肥經(jīng)銷企業(yè)積極購(gòu)儲(chǔ)、及時(shí)投放，平抑價(jià)格，嚴(yán)禁儲(chǔ)備資源的外流。
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