從2007年開始，受國內(nèi)需求強力拉動、國際能源價格上漲帶動等因素影響，煤炭市場價格一路上揚。一時之間，作為煤炭大省的山西成為眾矢之的，嚴格煤炭價格管制的呼聲不絕于耳。然而，煤價為何一漲再漲，是合理不漲還是漫天要價，理順能源價格應嚴格價格管理還是加快市場化改革。
面對這些問題，省社科院7月6日發(fā)布報告，從煤炭成本、利潤、收益、需求等方面，對我省煤炭的生產(chǎn)供應和煤炭價格的形成進行了分析。
昔日欠賬 今日加倍還
目前，我國乃至我省相當多的煤炭企業(yè)沒有將礦工安全、健康，煤礦開采對當?shù)厮Y源、土地資源以及環(huán)境的破壞等因素納入成本核算。從促進能源資源的可持續(xù)利用出發(fā)，今后必然要將這些外部成本“內(nèi)部化”，即讓煤炭企業(yè)承擔一部分社會成本。
近年來，國家出臺一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產(chǎn)的政策和措施，煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本大幅度提高。煤炭企業(yè)除傳統(tǒng)成本外，又增加了資源稅、環(huán)境費等。首先，山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點后，礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使煤炭企業(yè)噸煤成本增加30元／噸～33元／噸；其次，根據(jù)山西省2006年頒發(fā)的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)價款征收標準，煤炭探礦權(quán)價款的征收將導致企業(yè)噸煤成本凈增3元／噸～13元／噸；第三，隨著補還安全欠賬、提高技術(shù)裝備等政策的出臺，煤炭生產(chǎn)成本還在繼續(xù)增長，如資源襝費由銷售收入的1%提高到6%；煤炭資源價款平均6元／噸；提取安全費用20元／噸～30元／噸；提高入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費等。這些政策全部實施，將增加成本50元／噸～90元／噸。
僅征收可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理保證金及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策性成本，使得山西煤炭價格每噸增加28.06元／噸，占成本增加的83%。從促進可持續(xù)發(fā)展看，這些政策進一步促進煤炭價格成本構(gòu)成機制的理順，導致煤炭企業(yè)開采生產(chǎn)成本的上升，形成對煤價上漲的強勁支持。
供給趨緊 全國用煤吃緊
近兩年來，煤炭需求量的不斷增長，導致煤炭供應相對緊缺，是煤炭價格不斷攀升的關(guān)鍵因素。在供給方面，國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴張，以致煤炭供給增速的放慢，導致中國的煤炭供需更加緊張。
由于安全整頓帶來供給不足，山西一些縣市目前正常生產(chǎn)的煤礦不到總數(shù)的20%。盡管煤炭供給趨緊，但煤炭需求方面快速的增長是煤價居高不下的首要原因。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年我國新增火電裝機容量8000余萬千瓦，預計將增加煤炭需求1.5億噸以上。同年，全國水泥產(chǎn)量同比增長9.68%，鋼鐵產(chǎn)量同比增長15.7%，均超過煤炭產(chǎn)量的增幅。而且，全國各地還在不斷上馬煤炭化工項目，都將抬升對煤炭的需求。同時，高耗能行業(yè)的高速發(fā)展加大了對煤炭和電力的需求，并最終導致對煤炭的需求大增。
一樣的煤 不一樣的價
近年來，我國煤炭價格上漲不僅僅來自于供求關(guān)系，國內(nèi)煤價與國際煤價的比價關(guān)系以及能源比價關(guān)系也是促進煤價上漲的重要因素。
從世界范圍來看，國內(nèi)的煤炭價格仍然遠低于同期國際市場價格，行業(yè)受壓制情況明顯。其中，動力煤差價在140元／噸～150元／噸之間，焦煤最大差價甚至達到1000元／噸。專家分析認為，國內(nèi)外的價差必然導致我國進口煤積極性下降，從而增加了國內(nèi)煤炭的需求量，進一步推漲國內(nèi)煤價。
據(jù)統(tǒng)計，今年4月24日，澳大利亞優(yōu)質(zhì)焦煤現(xiàn)貨價格為124余美元／噸，而同等發(fā)熱量的山西煤僅615元／噸，兩者相差達258元／噸。能源資源稀缺、國內(nèi)市場供需緊張的市場價格條件沒有得到充分體現(xiàn)，環(huán)境外部性更沒有得到充分反映。
尤其經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不僅導致中國能源等資源性產(chǎn)品的相對比價進一步降低，而且促使我國在國際分工中向高資源消耗、高環(huán)境代價的低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜發(fā)展。長期以來，我國煤炭資源利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率低，如目前火電發(fā)電煤耗較世界先進水平高出20%左右。
在這一背景下，積極穩(wěn)妥推進能源價格改革，使用權(quán)能源價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本，建立合理的能源比價關(guān)系，逐漸完善以市場為主導、政府適度調(diào)控的價格形成機制，將有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟更好發(fā)展。
發(fā)揚風格 勒緊腰帶供全國
盡管如此，我省仍克服困難，在省內(nèi)電煤供應特別緊張的情況下，首先保證全國煤炭，尤其是電煤的供應。據(jù)省煤炭工業(yè)局統(tǒng)計，6月1日到19日，山西共通過鐵路外運煤炭2243萬噸，日均裝車16974車，日均外運118萬噸。6月19日國家發(fā)改委對發(fā)電用煤價格實施臨時干預政策后，6月20日到30日，山西共通過鐵路外運煤炭1410萬噸，日均裝車18306車，比臨時干預措施出臺前增加1332車；日均外運煤炭128萬噸，比電煤價格臨時干預措施出臺前增加10萬噸。這一供應水平達到了今年年初南方雪災時日均裝車1.8萬車的供應量。
同時，我省在保證安全生產(chǎn)的前提下，挖掘生產(chǎn)潛力，保證了煤炭生產(chǎn)持續(xù)增加。首先組織國有重點煤礦、地方骨干煤礦加大煤炭產(chǎn)量；在嚴格驗收、確保安全的前提下，抓緊中小煤礦的復產(chǎn)，與往年相比，山西煤炭復產(chǎn)時間提前20天。目前已復產(chǎn)4.9億噸，占總產(chǎn)能的92%；對正在建設(shè)的礦井，加快其建設(shè)和投產(chǎn)速度，盡快投產(chǎn)，增加產(chǎn)量；加強百日安全督察，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止發(fā)生重特大事故，避免大面積停產(chǎn)整頓。
通過這些措施，我省的原煤產(chǎn)量上半年實現(xiàn)快速增長。預計下半年將保持較快增長，達到3.5億噸，預計全年產(chǎn)量可達到6.8億噸，使全國煤炭需求得到較好保障。
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