化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在眾多國家爆發(fā)“糧荒”的今天，化肥作為糧食的“糧食”，已成為社會關(guān)注熱點之一。
長期以來，我國十分重視化肥生產(chǎn)，在原材料供給和稅收等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。與此同時，在糧價難以大幅度提高的情況下，為維護農(nóng)民利益，國家對化肥產(chǎn)品實行限價。近一時期，國際市場化肥價格大幅上漲。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，防止化肥資源外流，國家對化肥產(chǎn)品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關(guān)稅。為維護農(nóng)民種糧的合理收益，出臺了范圍更寬、管理更嚴的價格政策，限價范圍從政策實施之初的部分企業(yè)生產(chǎn)的尿素產(chǎn)品，擴大到除鉀肥之外的大部分化肥產(chǎn)品。
化肥企業(yè)反映，實際執(zhí)行中，化肥出廠限價等調(diào)控政策剛性較強，落實較好。而優(yōu)惠政策方面，除免征增值稅等政策落實較好外，其它政策彈性較大，落實有難度，有的難度還很大，如化肥用煤價格。化肥企業(yè)認為，當前化肥價格調(diào)控強度大于對企業(yè)的優(yōu)惠政策力度，企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的難度加大。
今年以來，我國化肥生產(chǎn)出現(xiàn)了令人擔憂的形勢。年初在南方部分地區(qū)冰雪災害疊加影響下，2月份化肥產(chǎn)量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產(chǎn)恢復性反彈，產(chǎn)量增速達到12.9%的水平。4月份，隨著新的調(diào)控政策出臺，產(chǎn)量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產(chǎn)形勢繼續(xù)惡化，產(chǎn)量增速降到2.9%，成為過去24個月里排名第三的低水平；其中固然有汶川地震的連帶影響，但主要還是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化，部分企業(yè)難以承受當前的限價水平、減產(chǎn)退市所至。
目前，我國氮肥和磷肥主要品種的價格相當于國際市場1/2左右。主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價格采用2006年確定的價格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1～5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長40.63%。主要磷肥產(chǎn)品磷酸二銨執(zhí)行每噸4100元的出廠價格，在目前原材料價格水平下，即使采用先進的技術(shù)裝備也難以承受，具有國際先進水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴重而停產(chǎn)；云天化(600096,股吧)、貴州開磷等主要磷肥企業(yè)也開始降低生產(chǎn)裝置運行負荷。繼2月份全國磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負增長后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負增長。
由于成本推動和境外輸入，近期我國化肥價格同比上漲較多。為維護農(nóng)民的合理收益，出臺化肥調(diào)控政策是必要的，但須把握好政策的力度。與眾多行業(yè)情況相似，化肥企業(yè)參差不齊、以中小企業(yè)居多。如果政策過嚴，使相當一部分成本較高的企業(yè)退出市場，雖然可以控制住價格，但是一旦化肥供給數(shù)量低于農(nóng)業(yè)需求，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，將對糧食安全產(chǎn)生較大的負面影響。企業(yè)退市、資金外流短時即可完成，若要使停產(chǎn)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）的裝置恢復運行和資金回流，卻要花費相當長的時間。建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動態(tài)，適時調(diào)整政策取向和調(diào)控力度，為化肥行業(yè)與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。
