從今起,在廣東省內(nèi)經(jīng)營化肥不需再掛靠供銷社、農(nóng)業(yè)“三站”等任何機構(gòu)了!日前,廣東省工商局向各市工商局下發(fā)有關(guān)文件,明確“允許各類市場主體從事化肥零售業(yè)務(wù),拓寬農(nóng)資流通渠道”。
專營步步退卻
經(jīng)營全面放開
從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,農(nóng)資經(jīng)營體制改革逐步推進(jìn)。
1988年,廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的決定》(國發(fā)[1988]68號)的通知,明確要求“國家和省統(tǒng)一分配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司廣州供應(yīng)站、各級供銷合作聯(lián)社所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和基層供銷社專營”,“除基層供銷社和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站外,任何單位和個人均無權(quán)經(jīng)營”。
1996年,廣東省政府發(fā)出《關(guān)于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序的通知》,規(guī)定各級供銷社、農(nóng)資部門是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品經(jīng)營的主渠道,生產(chǎn)企業(yè)、縣及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”是農(nóng)資商品經(jīng)營的輔渠道,經(jīng)營主體得以擴大。不過,其他單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)仍不得經(jīng)營化肥、農(nóng)藥。
上述通知同時明確,化肥、農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度。凡是經(jīng)營化肥、農(nóng)藥的單位,必須向縣級以上供銷社申請化肥、農(nóng)藥經(jīng)營許可證,憑許可證到工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照。
2004年7月1日《行政許可法》實施后,《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定》于當(dāng)年9月13日廢止,省農(nóng)業(yè)管理部門和供銷社均要求停止頒發(fā)化肥、農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾,2004年12月11日后,允許外方獨資經(jīng)營農(nóng)藥；2006年12月11日后,允許外商投資經(jīng)營化肥,化肥分銷領(lǐng)域全面放開。國家和省有關(guān)文件均規(guī)定,凡是政府承諾對外商逐步放開的領(lǐng)域,都支持和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入,且不限制經(jīng)營方式。
今年6月17日,廣東省工商局向各市工商局下發(fā)《貫徹落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定的實施意見》(粵工商[2008]14號),明確“允許各類市場主體從事化肥零售業(yè)務(wù),拓寬農(nóng)資流通渠道”。這意味著化肥專營制度徹底瓦解,市場將向個體戶、外資等全面放開。
揭露壟斷經(jīng)營
本報持之以恒
作為一家關(guān)注“三農(nóng)”的媒體,南方農(nóng)村報密切關(guān)注化肥、農(nóng)藥等領(lǐng)域的經(jīng)營體制問題,從2004年開始,披露了全省10多起供銷社系統(tǒng)“壟斷經(jīng)營”事件,致力推動農(nóng)資經(jīng)營體制改革。
2004年8月3日,本報頭版刊發(fā)《我統(tǒng)銷種子 你獨營化肥》,率先報道陽東縣供銷社系統(tǒng)壟斷銷售化肥的現(xiàn)象,規(guī)定“碳銨、復(fù)合肥兩個品種實行由縣(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)(資料)公司統(tǒng)一進(jìn)貨,統(tǒng)一調(diào)劑,各基層社必須到縣公司進(jìn)貨”,價格比周邊地區(qū)同類產(chǎn)品要高。
2005年9月17日和22日,本報以《違法發(fā)證搞創(chuàng)收》、《發(fā)證收費 雙重違法》為題,對清新縣供銷社系統(tǒng)強行向農(nóng)資經(jīng)營者收取500-5000元不等的經(jīng)營許可證辦證費用現(xiàn)象進(jìn)行了披露,引起省工商局、省供銷社和清新縣政府的高度重視,該縣供銷社被責(zé)令糾正不當(dāng)行為。
一石激起千層浪。各地類似的投訴一宗緊接一宗�；葜雄礞�(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷商張偉邦辦證無門被查封,增城石灘個體經(jīng)銷商必須加入該市供銷總社下屬的專業(yè)合作社才能經(jīng)營,部分縣市供銷部門挾獨家核發(fā)許可證之威,把具有農(nóng)資經(jīng)營資格的“農(nóng)業(yè)三站”納入供銷系統(tǒng)所謂的“委托經(jīng)營”……這些花樣繁多的農(nóng)資壟斷經(jīng)營事件,相繼被本報曝光。
2005年12月25日,南方農(nóng)村報與廣東法學(xué)會聯(lián)合主辦研討會,邀請省內(nèi)法學(xué)界、省農(nóng)業(yè)廳和省民營企業(yè)投訴中心的一批著名專家學(xué)者,及部分農(nóng)資經(jīng)營者,就依法行政與農(nóng)資經(jīng)營法律制度等問題進(jìn)行了深入探討,并將相關(guān)建議交給省有關(guān)部門。
經(jīng)營者拍手稱快
執(zhí)法須加強規(guī)范
昨日,廣州某農(nóng)資經(jīng)銷店李老板接到放開化肥經(jīng)營主體的消息后,異常興奮地說,前兩年去鎮(zhèn)工商所辦理營業(yè)執(zhí)照年審時,要帶上一大堆法律文件向經(jīng)辦人員解釋,最后工商所才極不情愿地給他年審。今年的年審又即將到來,估計到時不必多費口舌了。
粵北某農(nóng)資經(jīng)銷商對此消息的第一反應(yīng)是,“現(xiàn)在可以擴大規(guī)模搞連鎖經(jīng)營了。”由于個別市縣供銷社強迫零售店加盟,并要求零售店大量進(jìn)貨,不僅使他的批發(fā)業(yè)務(wù)萎縮,而且阻撓他的連鎖店辦牌照,令其擴張擱淺。
據(jù)統(tǒng)計,在全省供銷系統(tǒng)的1429個基層社中,以承包、租賃為主要經(jīng)營手段的達(dá)946個,占66%。因此,有關(guān)部門出臺文件明確放開農(nóng)資經(jīng)營可謂大勢所趨。
有業(yè)內(nèi)人士建議,化肥市場放開后,有關(guān)部門應(yīng)該加強規(guī)范管理,例如對農(nóng)資經(jīng)營者的管理職責(zé)、人員與培訓(xùn)、設(shè)施與設(shè)備、進(jìn)貨與驗收、陳列與儲存、銷售與服務(wù)等方面做出明確規(guī)定。同時,農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要提高執(zhí)法人員的素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平原則,為農(nóng)資行業(yè)保駕護(hù)航,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
