為了平抑化肥價(jià)格，今年4月國(guó)家再次出臺(tái)文件，繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用電和天然氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)并免征鐵路建設(shè)基金�；噬a(chǎn)企業(yè)不得用政府給予的價(jià)格優(yōu)惠生產(chǎn)化肥以外的產(chǎn)品。
這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，2005年化肥行業(yè)免征增值稅46億元，其中氮肥35．5億元，磷肥4．3億元，鉀肥0．4億元，復(fù)混肥4．8億元。二是原料優(yōu)惠。主要包括大型化肥企業(yè)所用天然氣享受國(guó)家計(jì)劃內(nèi)價(jià)格。2006年國(guó)家適當(dāng)提高一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，將化肥用氣出廠價(jià)格每千立方米提高50～100元。據(jù)了解，目前價(jià)格是每千立方米900～1000元，僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的一半。三是電價(jià)優(yōu)惠，拿湖北宜昌為例，當(dāng)?shù)刂行』势髽I(yè)的電價(jià)為0.29元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.43元/千瓦時(shí)的均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他省份也同樣如此。綜合來看，花費(fèi)電價(jià)平均低于其他工業(yè)0．15元/千瓦時(shí)。從目前的用電量來核算，化肥行業(yè)每年享受著國(guó)家80億元的電力優(yōu)惠，對(duì)此，供電部門也叫苦不迭。四是鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠�；疏F路運(yùn)輸執(zhí)行2號(hào)特殊優(yōu)惠價(jià)格，每千公里費(fèi)用在每噸25～30元，免征鐵路建設(shè)基金，而普通固體化工品運(yùn)價(jià)約為每千公里費(fèi)用每噸100～110元，如此的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)加上免征的鐵路建設(shè)基金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全化肥行業(yè)享受了總計(jì)近50億元的超額優(yōu)惠。
從以上數(shù)據(jù)來看，國(guó)家每年用在各項(xiàng)優(yōu)惠政策上的費(fèi)用是巨大的。而這些優(yōu)惠政策帶來的又是怎樣的結(jié)果呢？
首先是政策難以落實(shí)到位，有的成為相關(guān)部門的變相權(quán)力。據(jù)有關(guān)化肥企業(yè)講，目前氣頭尿素的計(jì)劃內(nèi)天然氣很難有保障。四川等省天然氣管理部門明確提出，尿素企業(yè)的計(jì)劃內(nèi)用氣每年要削減20％。而且優(yōu)惠鐵路運(yùn)輸十分緊張，許多企業(yè)為了如期拿到優(yōu)惠車皮，不得不另外花一筆錢。
其次是優(yōu)惠政策帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)。陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成說：“目前并不是所有的化肥生產(chǎn)企業(yè)都享受了同等的優(yōu)惠政策，因此生產(chǎn)成本也不一樣，從而人為地帶來不公平，對(duì)大家的積極性是一種打擊�！�
再次，優(yōu)惠電價(jià)的管理很成問題。據(jù)湖北省宜昌供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“多賣1度電，多賠1毛錢�！绷硗�，據(jù)電力部門反映，一些較大的化肥企業(yè)為享受優(yōu)惠電價(jià)政策，仍然有其變通對(duì)策：一旦年生產(chǎn)規(guī)模要超出15萬噸或30萬噸化肥產(chǎn)量上限，馬上“化整為零”。再就是化肥產(chǎn)品與其中間附屬產(chǎn)品難以分辨，難以分開計(jì)量，從而導(dǎo)致管理困難，使國(guó)家的優(yōu)惠政策不一定用到想用的地方。
最后，優(yōu)惠政策帶來浪費(fèi)，目前表現(xiàn)最明顯的就是迂回運(yùn)輸�？v觀全國(guó)市場(chǎng)，幾乎在任何一個(gè)市場(chǎng)，我們都能看到全國(guó)所有品牌的化肥，這在復(fù)合肥產(chǎn)品上表現(xiàn)得最為明顯。湖北新洋豐肥業(yè)公司董事長(zhǎng)楊才斌說：“目前有很多復(fù)合肥企業(yè)從原料產(chǎn)地把氮、磷、鉀各種原料產(chǎn)品買回去，二次加工后再賣到原料產(chǎn)地。此外，湖北的復(fù)合肥賣到江蘇，江蘇同樣的復(fù)合肥又想方設(shè)法進(jìn)入湖北�；什⒉皇歉呖萍籍a(chǎn)品，而是體積很大的大宗產(chǎn)品，這種產(chǎn)品有其固有的銷售半徑，而現(xiàn)在大家之所以這樣不計(jì)成本地‘買全國(guó)賣全國(guó)’，就是因?yàn)檫\(yùn)價(jià)便宜，從而帶來國(guó)家運(yùn)輸資源的極大浪費(fèi)，也使鐵路運(yùn)輸緊張的局勢(shì)一直難以得到根本性的緩解。”
呼吁：給一片自由的天空
面對(duì)目前價(jià)格管理出現(xiàn)的這種種問題，大家?guī)缀醣娍谝辉~提出的解決方案就是“放開”。因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)的問題只能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來解決。
任亞杰認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的跨越式發(fā)展，目前中國(guó)除鉀肥外，從供應(yīng)來看，以尿素為代表的氮肥和以磷酸二銨為代表的磷肥產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)；而從外部環(huán)境來看，市場(chǎng)主體多元化、多渠道、多模式，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成。在這種情況下，除了對(duì)鉀肥可以考慮進(jìn)行限價(jià)控制外，對(duì)于其他產(chǎn)品限價(jià)是沒有意義的，完全可以考慮取消各項(xiàng)化肥行業(yè)的優(yōu)惠政策，放開化肥價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由企業(yè)自主決定價(jià)格。政府運(yùn)用關(guān)稅、儲(chǔ)備等手段控制總量平衡。把對(duì)化肥行業(yè)的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化成對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
這種觀點(diǎn)頗具代表性。
江蘇華昌化肥股份有限公司副總經(jīng)理張漢卿認(rèn)為，利用關(guān)稅和儲(chǔ)備是進(jìn)行總量控制、實(shí)行宏觀調(diào)控的最佳手段，基本上是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決市場(chǎng)的問題。而且從這幾年國(guó)家淡儲(chǔ)的效果和關(guān)稅控制的情況來看，也是卓有成效的，起到了調(diào)劑余缺、保持市場(chǎng)供求的總量平衡、避免價(jià)格的大起大落的作用。而關(guān)稅也是目前政府用得較多也十分有效的方式，比如今年春季出臺(tái)的對(duì)所有化肥加征100%出口關(guān)稅的政策，就很好地控制了出口，保證了國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，抑制了價(jià)格過快過猛增長(zhǎng)，而且企業(yè)也都能理解和接受�！爸灰芽偭靠刂坪�，即使放開了，價(jià)格也不會(huì)漲得離譜。因?yàn)楣┣箨P(guān)系是決定價(jià)格的重要因素�！�
不過，對(duì)于當(dāng)前的關(guān)稅政策，李竹林提出了自己的幾點(diǎn)建議�！皬慕鼉赡瓿雠_(tái)的一系列關(guān)稅政策來看，首先政策控制有點(diǎn)手忙腳亂的感覺，缺乏前瞻性。比如4月份出臺(tái)的特別關(guān)稅，其實(shí)當(dāng)時(shí)政策如果早一點(diǎn)出臺(tái)的話，一季度化肥出口不至于那么多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度尿素出口量為228.5萬噸，同比增長(zhǎng)282.2%；磷酸一銨出口量為35.8萬噸，同比增長(zhǎng)112.8%；磷酸二銨出口量為37.7萬噸，同比增長(zhǎng)95.9%）。其實(shí)這種結(jié)果出現(xiàn)的主要原因就是政策制定者的專業(yè)背景不夠深厚，有點(diǎn)外行指導(dǎo)內(nèi)行的感覺。再比如去年出臺(tái)的關(guān)稅政策，開始只限二銨出口，結(jié)果導(dǎo)致一銨大量出口；看收不住了，又開始限一銨；再限普鈣等其他磷肥。而在4月份加征100%的特別出口關(guān)稅中，又把磷礦石放過了。其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，資源性產(chǎn)品是最應(yīng)該控制出口的，而像二銨這樣經(jīng)過一定加工擁有較高附加值的產(chǎn)品反倒可以保證一定數(shù)量的出口。摩洛哥擁有世界排名第二的磷資源量，但是，他們嚴(yán)格控制出口磷礦石，而是制成成品磷酸出口。這是值得我們借鑒的。因此，政府在制定政策的時(shí)候應(yīng)該多征詢一下業(yè)內(nèi)專家的意見。值得欣慰的是，在每個(gè)政策出臺(tái)后，對(duì)于其中的疏漏和下面反饋的意見，政策制定者都能及時(shí)采納并及時(shí)修正�！�
而對(duì)于補(bǔ)貼方式，目前呼聲最高的就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，把取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策這筆資金，直接補(bǔ)給農(nóng)民。怎么補(bǔ)更有效呢？張科成提出了兩種方式：“首先就是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。在目前的高肥價(jià)情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品一直保持低位，農(nóng)民的種植積極性受到了極大的挫傷，很多地區(qū)的農(nóng)民開始減少糧食種植，甚至拋荒，這帶來的后果十分嚴(yán)重。其次是繼續(xù)沿用目前的補(bǔ)貼辦法，按每畝地補(bǔ)多少錢來操作，但是要增加補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民有賬算。當(dāng)前提高農(nóng)民的種糧積極性，保證國(guó)家的糧食安全是當(dāng)務(wù)之急。毛澤東早在1976年《論十大關(guān)系》中就明確提出要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系�！仨殐�(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？像一些東歐國(guó)家由于輕重工業(yè)發(fā)展
最高出廠價(jià)：執(zhí)行力受到的挑戰(zhàn)
今年以來，由于化肥價(jià)格上漲幅度過大，國(guó)家為了平抑化肥價(jià)格，再次啟動(dòng)最高限價(jià)政策：對(duì)合成氨年生產(chǎn)能力30萬噸及以上氮肥企業(yè)尿素的出廠價(jià)實(shí)行限制，基準(zhǔn)出廠價(jià)為每噸1500元，生產(chǎn)企業(yè)可在15%的幅度內(nèi)向上浮動(dòng)，下浮不限；合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的所有氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素，各地政府對(duì)其出廠價(jià)格也有限制。四月份，國(guó)家專門出臺(tái)文件，對(duì)磷酸二銨實(shí)行最高限價(jià)4100元。
這種限價(jià)帶來的結(jié)果又怎樣呢？
首先，限價(jià)受到的最大挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力。楊才斌說：“愿望很好，但很難實(shí)現(xiàn)。目前政府規(guī)定了1725元的尿素最高出廠限價(jià)，但是事實(shí)上價(jià)格一直都是在2300左右徘徊，而且這個(gè)價(jià)格市場(chǎng)也都能接受。限價(jià)形同虛設(shè)。既然限價(jià)如同一紙空文，繼續(xù)出臺(tái)文件就沒有任何意義了�！倍覔�(jù)了解，有的企業(yè)為避開限價(jià)，成立銷售公司或者在票據(jù)上做文章等不一而足�！白罱K，國(guó)家雖然希望通過限價(jià)來平抑價(jià)格，讓農(nóng)民用上便宜肥，結(jié)果肥料到農(nóng)民這個(gè)環(huán)節(jié)，價(jià)格依然很高。”
其次，限價(jià)政策的專業(yè)性帶來的弄虛作假。湖北大峪口化工有限責(zé)任公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)李竹林說：“就拿今年出臺(tái)的二銨限價(jià)政策來說，由于制定政策的人對(duì)二銨行業(yè)不太了解，在規(guī)定二銨最高限價(jià)時(shí)，沒限定有效含量。無論是57%的還是64%的都是4100元。因此，受成本壓力影響及利益驅(qū)使，那些生產(chǎn)高品質(zhì)二銨的企業(yè)也都開始生產(chǎn)低含量的產(chǎn)品。由于政策制定得不夠?qū)I(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，帶來了新的不公平，從而讓那些信譽(yù)很好的企業(yè)也開始想辦法鉆空子。因此，國(guó)家在出臺(tái)限價(jià)政策時(shí)應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)，如按照每個(gè)養(yǎng)分含量?jī)r(jià)格來核定最高限價(jià)就比較可行。如吉林省政府今年出臺(tái)的化肥價(jià)格管理政策中，對(duì)復(fù)合肥限價(jià)實(shí)行每個(gè)氮養(yǎng)分中準(zhǔn)差價(jià)為40.16元，每個(gè)五氧化二磷養(yǎng)分中準(zhǔn)差價(jià)為66.49元，每個(gè)氧化鉀養(yǎng)分中準(zhǔn)差價(jià)為48.30元，硫基復(fù)合肥中的鉀養(yǎng)分按每個(gè)硫酸鉀養(yǎng)分中準(zhǔn)差價(jià)58.30元等。這就相對(duì)公平合理。”
云天化國(guó)際化工股份有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)任亞杰則說：“限價(jià)應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)各類產(chǎn)品的中準(zhǔn)價(jià)有一個(gè)成本核算，如64%的二銨按現(xiàn)在原料價(jià)格來核算，成本就達(dá)到了4900元以上，國(guó)家只限定4100的出廠價(jià)，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，最終只能逼著大家弄虛作假�！�
李竹林還說：“在這樣的限價(jià)情況下，遵紀(jì)守法的人很難賺到錢，而那些敢于突破限價(jià)的人卻收入豐厚，從而形成了‘餓死膽小的，撐死膽大的’不合理現(xiàn)象。而這種觀念一旦形成是十分可怕的。首先是國(guó)家的政策權(quán)威受到挑戰(zhàn)，其次是形成了一種目 無法紀(jì)、弄虛作假的社會(huì)風(fēng)氣�！�
此外，從目前實(shí)施的情況來看，限價(jià)的管理難度也很大。因?yàn)橄蘖似髽I(yè)的價(jià)，就得想辦法給企業(yè)補(bǔ)，減免了很多稅不說，還得在原料上優(yōu)惠，而且很難做到公平。對(duì)此，張科成認(rèn)為：“按目前的這種計(jì)劃的、分段的方式來管理化肥價(jià)格，導(dǎo)致傳導(dǎo)機(jī)制太慢，而且在漫長(zhǎng)的傳導(dǎo)過程中信息也會(huì)被放大或者縮小，從而影響決策的速度與有效性。其實(shí)對(duì)于化肥來說，目前價(jià)格管理的最終目的就是想讓農(nóng)民用得起化肥。既然如此，就在這個(gè)環(huán)節(jié)做文章就好了，沒必要把戰(zhàn)線拉得這么長(zhǎng)，耗時(shí)費(fèi)力，且成效不明顯�！�
進(jìn)銷差率：如何與時(shí)俱進(jìn)？
今年出臺(tái)的價(jià)格管理政策規(guī)定，繼續(xù)對(duì)化肥批發(fā)和零售價(jià)格實(shí)行差率控制，化肥從出廠到零售的綜合經(jīng)營(yíng)差率為7%（包括銀行貸款利息、管理費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等流通環(huán)節(jié)發(fā)生的間接費(fèi)用，不包括直接運(yùn)雜費(fèi)），其中批發(fā)環(huán)節(jié)最高不得超過4%，允許二道批發(fā)環(huán)節(jié)，每道環(huán)節(jié)各2%；零售環(huán)節(jié)最高不得超過3%。流通環(huán)節(jié)中發(fā)生的直接運(yùn)雜費(fèi)用按照正常、合理的流向據(jù)實(shí)計(jì)算。具體計(jì)算公式為：
批發(fā)價(jià)=實(shí)際出廠價(jià)×（1+進(jìn)銷差率4%）+直接運(yùn)雜費(fèi)
零售價(jià)=實(shí)際批發(fā)價(jià)×（1+批零差率3%）+直接運(yùn)雜費(fèi)
很多農(nóng)資流通公司對(duì)此反映很強(qiáng)烈。他們認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物價(jià)指數(shù)、人員工資、通脹程度及利息率與10年前已有了很大的變化，因此帶來的倉儲(chǔ)、管理等費(fèi)用都有了很大的提高，現(xiàn)在仍沿用那個(gè)時(shí)候的計(jì)價(jià)公式，顯然是不合理的。張科成說：“經(jīng)濟(jì)學(xué)中就很明確地說道，‘正如騎驢的人用胡蘿卜和大棒來驅(qū)使驢前進(jìn)一樣，市場(chǎng)體系用利潤(rùn)和虧損來引導(dǎo)企業(yè)有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)符合需要的產(chǎn)品�！瘺]有利潤(rùn)，就違背了經(jīng)營(yíng)者的意愿。政策也應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)，不能違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用政治的手段去解決經(jīng)濟(jì)的問題。”
此外，大家反映，化肥在零售環(huán)節(jié)的控制難度很大�；柿魍w制改革后，化肥經(jīng)營(yíng)主體多元化，出現(xiàn)了許多掛靠戶、個(gè)體戶、代銷點(diǎn)、夫妻店等，這些單位銷售計(jì)量不規(guī)范，進(jìn)銷無票據(jù)，很難將流通環(huán)節(jié)差率控制和價(jià)格監(jiān)管執(zhí)行下去。因此，國(guó)家雖然想盡辦法從出廠和批發(fā)環(huán)節(jié)控制價(jià)格，但到零售環(huán)節(jié)，價(jià)格仍然很高，農(nóng)民用的依然是高價(jià)肥。前面所做的一切都沒有了意義。
