該報告認為，從實施4年多的效果看，由于化肥商業(yè)淡季儲備制度以企業(yè)儲備、政府貼息、市場運作、自負盈虧為原則，經(jīng)營性、市場化特征比較明顯。另外，與企業(yè)自身利益直接掛鉤的集中招標(biāo)、集中收儲方式也容易引發(fā)市場的異常波動。遇到今年化肥市場這樣的巨大波動，商業(yè)儲備無法有效抑制肥價上漲。而中央化肥儲備不僅可以保證化肥充足供應(yīng)，而且政府可以掌控化肥價格。此外，建立中央化肥儲備制度也可以穩(wěn)定生產(chǎn)企業(yè)的市場預(yù)期，降低生產(chǎn)企業(yè)庫存積壓的風(fēng)險，提高化肥生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于防止企業(yè)停產(chǎn)損失，穩(wěn)定產(chǎn)量，解除生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂。同時，進入國家儲備庫的化肥，又可以成為國家調(diào)節(jié)市場供求、引導(dǎo)市場價格的重要砝碼，從而起到維護化肥市場穩(wěn)定的作用。
報告還建議，為了穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)的化肥市場，達到建立中央化肥儲備制度的目的，儲備地點應(yīng)主要選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)，保證國家糧食主產(chǎn)區(qū)化肥市場穩(wěn)定。儲備庫建設(shè)可以依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的倉庫系統(tǒng)，采取改造、新建和租賃3種方式。儲備庫建設(shè)和改造資金由中央財政全額負擔(dān)，每年的銀行貸款利息、儲備庫租賃費、運營成本及管理費用等也由中央財政全額補貼。
但是，這一報告所持觀點也遭到了反對。有人認為，該報告提出的中央化肥儲備帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與國家堅持市場化改革的方向不符。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司吳君揚博士在接受媒體訪問時明確表示，化肥市場化的方向是非常明確的：走市場化的道路，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。計劃經(jīng)濟已經(jīng)證明有很多弊端，市場經(jīng)濟的方向不會變。
