化肥淡儲素來被稱為化肥市場的‘蓄水池‘，對化肥市場的影響很大。化肥生產(chǎn)是全年生產(chǎn)，季節(jié)使用，旺季時(shí)間短，淡季時(shí)間長，存在淡季時(shí)化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人要、而旺季農(nóng)民大量用肥時(shí)生產(chǎn)企業(yè)又生產(chǎn)不過來的問題，而淡儲則有效地化解了化肥生產(chǎn)與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發(fā)展。
現(xiàn)有化肥商業(yè)淡儲模式的利與弊
目前我國化肥淡儲實(shí)行的是商業(yè)淡儲模式，具體執(zhí)行的文件是國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》。該模式概括起來就是20個(gè)字，即企業(yè)儲備（所有權(quán)屬于企業(yè)，儲備與經(jīng)營相結(jié)合，儲備區(qū)域內(nèi)分開考核）、銀行貸款（銀行提供貸款支持）、政府貼息（中央財(cái)政給予利息補(bǔ)貼，不給予儲存費(fèi)用補(bǔ)貼）、市場運(yùn)作（出入庫由企業(yè)決定。自負(fù)盈虧：盈利歸己，虧損自擔(dān)，市場風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)）、臺帳管理（要求承儲企業(yè)必須建立進(jìn)出貨臺帳，并且要保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確）、公開招標(biāo)（通過公開招標(biāo)來確定承儲企業(yè)）。
應(yīng)該說商業(yè)淡儲制度的實(shí)施，對促進(jìn)我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，保證化肥市場的淡儲旺供發(fā)揮了積極作用，是一種比較好的化肥淡儲模式。具體說來作用主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是通過貼息的方式鼓勵(lì)化肥流通企業(yè)和化肥生產(chǎn)企業(yè)在淡季時(shí)積極儲存，較好地解決了淡季時(shí)生產(chǎn)出來的化肥無處去的問題，使得化肥生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行。二是保證了旺季時(shí)的化肥供應(yīng)。旺季時(shí)農(nóng)民需肥量大，而化肥企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷是穩(wěn)定的，不可能因?yàn)槭峭揪湍苁巩a(chǎn)量大幅度增加，這時(shí)淡儲的化肥就發(fā)揮了積極作用，保障了旺季時(shí)的農(nóng)民用肥之需。三是有利于平抑旺季時(shí)化肥價(jià)格的過快上漲。旺季來臨時(shí)，農(nóng)民用肥量很大，有可能因?yàn)槭袌龉┙o不足導(dǎo)致化肥價(jià)格快速上漲，而淡儲化肥的投入，將有效緩解市場供需矛盾，抑制化肥價(jià)格的過快上漲，保護(hù)農(nóng)民利益。
但現(xiàn)有的商業(yè)淡儲模式，也存在著兩方面的不足：
一是淡儲風(fēng)險(xiǎn)問題無法解決。如果淡儲出現(xiàn)了比較少量虧損，承儲企業(yè)可以自己承擔(dān)；但如果出現(xiàn)了比較大的虧損，現(xiàn)有的模式還是要由承儲企業(yè)自己來承擔(dān)，這是不太公平的，因?yàn)楫吘乖谠谕瓿蓢胰蝿?wù)，并不完全是一種企業(yè)行為。有些承儲企業(yè)可能會(huì)吸取教訓(xùn)，下年度不再承儲或只少量淡儲，導(dǎo)致淡儲任務(wù)無法完成。
二是現(xiàn)有的商業(yè)淡儲模式還存在著一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益機(jī)理性不足的問題。既然是商業(yè)淡儲，那么承儲企業(yè)就自然而然會(huì)以追求利益為目標(biāo)，作為承儲企業(yè)，它本質(zhì)上是不會(huì)主動(dòng)地降低銷售價(jià)格，來保護(hù)農(nóng)民利益的，相反，它還有把價(jià)格推漲抬高的意愿，因?yàn)檫@樣就可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。為什么能平抑價(jià)格？商業(yè)淡儲模式主要是通過增加化肥市場供給量，影響供求關(guān)系來降低化肥銷售價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。但這種保護(hù)方式是明顯不足的，如果國際化肥市場行情好，國內(nèi)化肥大量出口了（因?yàn)樾碌年P(guān)稅政策發(fā)生了很大變化，不再像過去一樣的嚴(yán)格限制國內(nèi)化肥出口），或者化肥生產(chǎn)情況不好，產(chǎn)量嚴(yán)重不足，這些都會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)化肥供給量嚴(yán)重不足，那么淡儲的化肥可能不僅不能平抑價(jià)格，而且還會(huì)推漲價(jià)格。
建立國家化肥儲備制度的必要性和可行性
針對現(xiàn)有商業(yè)淡儲模式存在的不足，筆者認(rèn)為建立國家化肥儲備制度是種比較好的選擇。
一、只有建立了國家化肥儲備，才會(huì)牢牢地掌握主動(dòng)權(quán)。因?yàn)閲覂洳粫?huì)像商業(yè)淡儲一樣存在著利益驅(qū)動(dòng)的問題，它會(huì)不折不扣地完成國家下達(dá)的淡儲任務(wù)，真正做到淡儲旺供；同時(shí)能真正平抑價(jià)格，在旺季時(shí)即使化肥市場價(jià)格漲得再高，國家儲備的化肥也會(huì)以平價(jià)供應(yīng)給農(nóng)民，從而對市場價(jià)格形成明顯的下拉作用，有效保護(hù)農(nóng)民利益。
二、建立國家化肥儲備制度是國家調(diào)控化肥產(chǎn)業(yè)的重要途徑。建立國家化肥儲備制度可以穩(wěn)定生產(chǎn)企業(yè)的市場預(yù)期，降低生產(chǎn)企業(yè)庫存積壓的風(fēng)險(xiǎn)，有利于防止化肥企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)損失，提高化肥生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這對化肥生產(chǎn)企業(yè)是非常有利的。而化肥企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定后，化肥市場的供給量就得到了有效保障，旺季時(shí)農(nóng)民的化肥需求也得到了有效保障，這對農(nóng)民也是非常有利的。
三、建立國家化肥儲備制度是完善化肥市場體系的根本舉措。我國化肥供需總量平衡，但市場卻經(jīng)常出現(xiàn)局部‘緊缺‘和‘過剩‘的現(xiàn)象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農(nóng)民利益。建立國家化肥儲備制度能夠有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環(huán)境大大減少，引導(dǎo)市場更加規(guī)范。
目前國家對重要的戰(zhàn)略性物資如石油、棉花、糧食、食用油、豬肉等都建立了國家儲備制度，國家儲備有一套成熟與成功的運(yùn)作模式�；首鳛榧Z食的‘糧食‘，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全具有非常重要的作用，效仿這些戰(zhàn)略物資的做法，建立國家化肥儲備制度很有必要。具體操作上，應(yīng)遵循‘擇優(yōu)收儲、按需建庫‘的原則，把化肥儲備庫主要放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，為保證國家化肥儲備的成功，可先在部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣進(jìn)行試點(diǎn)。
有專家對國家化肥儲備的具體運(yùn)作進(jìn)行了測算。目前農(nóng)民的施肥量大約是1畝100斤-120斤，如果按照100斤計(jì)算，一個(gè)產(chǎn)糧大縣（如吉林農(nóng)安縣）500 萬畝耕地約需要25萬噸肥料（實(shí)物量）。根據(jù)市場調(diào)查，只需拿出五分之一，也就是說，只需要存上5萬噸肥料，就可以把這個(gè)縣500萬畝土地、25萬噸實(shí)物總量的肥料市場管理起來。如果是200萬畝的產(chǎn)糧縣，有2萬噸的中央化肥儲備就能解決問題。實(shí)施國家儲備，由專門的公司負(fù)責(zé)集中的監(jiān)督和管理，淡儲6個(gè)月算下來，包括利息、儲運(yùn)、人工等費(fèi)用，每噸肥料約增加200-300元的支出，5萬噸大約是1000-1500萬元，如按全部種植面積500萬畝計(jì)算，相當(dāng)于一畝地平均只需要2-3元錢，就把用肥旺季價(jià)格猛漲問題解決了。比起農(nóng)民天天喊漲價(jià)、質(zhì)檢部門集中打假，這個(gè)投入產(chǎn)出比很劃算。
專家指出，這種方式能充分發(fā)揮出國家儲備制度的作用，真正解決企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的矛盾和問題，讓農(nóng)民享受到觸手可得的實(shí)惠，化肥儲備才能成為不折不扣的、三方受益的有效載體。
但對是否有必要建立國家化肥儲備制度，市場也不乏有質(zhì)疑的聲音，其中最大的質(zhì)疑就是該方案帶有濃厚的‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)‘色彩，有人認(rèn)為，由國家一手操辦，盈虧大包大攬，這似乎與國家堅(jiān)持化肥市場化改革方向不符。
商業(yè)淡儲和國家儲備互為補(bǔ)充
筆者認(rèn)為，化肥商業(yè)淡儲模式與國家儲備模式可互為補(bǔ)充，建議建立兩種化肥淡儲模式，在現(xiàn)有商業(yè)淡儲模式的基礎(chǔ)上，再增加國家化肥儲備模式�，F(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，要以國家化肥儲備模式來取代商業(yè)淡儲模式，對此筆者并不贊同。因?yàn)殡m然化肥商業(yè)淡儲模式有其不足性，但總體來看，商業(yè)淡儲還是能發(fā)揮很大作用的，是一種比較好的淡儲模式，特別是其指導(dǎo)思想是市場化，這與化肥市場化改革方向是一致的。
筆者認(rèn)為，在正常情況下，特別是市場比較平穩(wěn)的時(shí)候，應(yīng)以商業(yè)淡儲為主，而只有當(dāng)市場出現(xiàn)重大變化的時(shí)候，才以國家儲備為主。例如，市場價(jià)格波動(dòng)很大，淡儲風(fēng)險(xiǎn)比較大，流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都不愿意搞化肥淡儲，在這種情況下，就應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)國家化肥淡儲，保證化肥市場的平穩(wěn)發(fā)展。另外，在化肥大量出口或生產(chǎn)廠家大量減產(chǎn)，有可能導(dǎo)致國內(nèi)化肥資源供應(yīng)不足時(shí)，這時(shí)就應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)性手段，必須時(shí)采取行政性手段，加大國家化肥儲備力度，保證旺季時(shí)農(nóng)民的化肥供給，抑制化肥價(jià)格的過快上漲，保護(hù)農(nóng)民利益。
背景資料：我國化肥淡儲制度的演變過程
1997年以前，我國化肥淡儲實(shí)行工業(yè)淡儲辦法，也就是把化肥視為一種重要工業(yè)產(chǎn)品，由國家組織安排化肥的淡儲工作。1997年，實(shí)行商業(yè)淡儲辦法，中央財(cái)政補(bǔ)貼利息。1998年至2004年，取消商業(yè)淡季儲備，實(shí)行救災(zāi)化肥儲備制度，同時(shí)，實(shí)行化肥指導(dǎo)價(jià)格，鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶淡季儲備化肥。 2004年12月至今，維持救災(zāi)儲備，同時(shí)建立中央和地方兩級化肥商業(yè)淡儲制度，每年十月份進(jìn)入化肥使用淡季后，由國家有關(guān)部門通過招標(biāo)方式，選擇部分流通、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)化肥淡季商業(yè)儲備任務(wù)，將企業(yè)淡季生產(chǎn)的化肥收儲一部分，由國家財(cái)政貼補(bǔ)淡儲利息，存到第二年三月份春耕用肥旺季到來時(shí)投放市場。
