化肥優(yōu)惠政策———讓化肥成本更低
建國近60年來，中國政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量，對(duì)被稱作糧食的“糧食”的化肥，除了較大規(guī)模投資建設(shè)化肥生產(chǎn)裝置之外，在政策上給予化肥產(chǎn)業(yè)以多種形式的支持和扶持。這些多年來針對(duì)化肥的優(yōu)惠政策，對(duì)穩(wěn)定和降低化肥成本、穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格起到了無可替代的重要作用。
概括起來，有以下七方面的優(yōu)惠政策和措施。
1.對(duì)生產(chǎn)企業(yè)原料和能源的價(jià)格優(yōu)惠
一是對(duì)化肥生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。一直以來，中國政府給予小化肥生產(chǎn)企業(yè)以優(yōu)惠電價(jià)的扶持政策，2003年12月國家對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也明確不調(diào)整化肥生產(chǎn)用電價(jià)格，繼續(xù)保留原來的優(yōu)惠電價(jià)政策。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，該項(xiàng)優(yōu)惠政策每年可降低化肥生產(chǎn)成本60多億元。
二是對(duì)以天然氣為原料的大型尿素生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠天然氣價(jià)格。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)政策可降低以天然氣為原料生產(chǎn)尿素企業(yè)的生產(chǎn)成本約10億元。
三是對(duì)以煤為原料的生產(chǎn)企業(yè)給予限制化肥用煤價(jià)格上限的政策。盡管煤炭?jī)r(jià)格是最早走向市場(chǎng)的化肥生產(chǎn)原料之一，但為保障化肥生產(chǎn)和穩(wěn)定化肥價(jià)格，中國政府對(duì)化肥用煤的價(jià)格和運(yùn)輸采取了保量、限價(jià)的一系列措施。
2.對(duì)化肥運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠
化肥運(yùn)輸一直享受優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策。即便是在2003年12月16日，國家發(fā)改委、鐵道部調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格，但對(duì)化肥的鐵路運(yùn)價(jià)仍保留了原來的優(yōu)惠政策，并繼續(xù)免征鐵路建設(shè)基金�；疏F路運(yùn)價(jià)僅相當(dāng)于同類化工品的30%左右。據(jù)測(cè)算，化肥優(yōu)惠運(yùn)價(jià)可使化肥運(yùn)輸成本平均每噸降低近80元，政府每年補(bǔ)貼50億元。
3.對(duì)化肥產(chǎn)品增值稅實(shí)施的稅收優(yōu)惠
自1994年起，復(fù)合肥（NPK）就一直享受免征增值稅政策；磷酸一銨（MAP）產(chǎn)品自1998年1月1日享受免征增值稅政策；磷酸二銨（DAP）產(chǎn)品自2008年1月1日起享受免征增值稅政策；尿素產(chǎn)品自2005年7月1日起免征增值稅；尿素在2001年、2002年兩年內(nèi)實(shí)行增值稅先征后退的政策，2001年對(duì)征收的稅款全額退還，2002年退還50%，自2003年起停止退還政策，2004年恢復(fù)先征后退50%增值稅的政策，一直執(zhí)行到2005年6月30日。從2005年７月１日起，對(duì)尿素生產(chǎn)企業(yè)的增值稅由先征后返５０％改為全額免征。
4.對(duì)化肥出口實(shí)施的退稅優(yōu)惠
自1997年起中國停止尿素進(jìn)口，2004年3月以前中國政府對(duì)出口尿素給予50％～100%的退稅政策；自2004年3月16日起，中國政府停止了化肥出口退稅政策，并對(duì)出口尿素和磷酸二銨開始征稅。
5.對(duì)進(jìn)口化肥及原材料實(shí)施低關(guān)稅和減免增值稅優(yōu)惠
2002年以前，中國政府對(duì)中阿化肥等依靠進(jìn)口磷酸生產(chǎn)復(fù)合肥的企業(yè)進(jìn)口的原料磷酸采取免征增值稅和低關(guān)稅的政策，以支持國內(nèi)化肥企業(yè)的生產(chǎn)；自2008年5月20起，中國政府對(duì)進(jìn)口硫磺采取免增值稅政策；同時(shí)，大部分進(jìn)口的化肥及生產(chǎn)原料都給予了低關(guān)稅政策，進(jìn)口關(guān)稅稅率都在4%以下。
6.對(duì)冬儲(chǔ)化肥貸款實(shí)施財(cái)政貼息政策
自2004年起，中國政府對(duì)化肥冬儲(chǔ)采取貸款財(cái)政貼息政策。冬儲(chǔ)化肥總量在500萬～800萬噸，每年財(cái)政總貼息在3億～5億元。
7.對(duì)化肥產(chǎn)品的價(jià)格直補(bǔ)政策
2004年，中國政府給國產(chǎn)和進(jìn)口磷酸二銨每噸100元的補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼數(shù)量為670萬噸，補(bǔ)貼總金額為6.7億元。
化肥限價(jià)政策———讓農(nóng)民買得起肥
伴隨著化肥優(yōu)惠政策和進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整的，是中國政府和地方政府對(duì)化肥市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)措施。
2004年——7月12日，國家發(fā)改委發(fā)改電字[2004]120號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好化肥供應(yīng)工作穩(wěn)定化肥價(jià)格的緊急通知》中規(guī)定，合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以上的氮肥生產(chǎn)企業(yè)尿素出廠價(jià)格，仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，中準(zhǔn)價(jià)為每噸1400元，最高上浮幅度不得超過10%，下浮不限。列入地方定價(jià)目錄的其他化肥產(chǎn)品出廠價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門根據(jù)供求狀況和生產(chǎn)成本（磷酸二銨需扣除財(cái)政補(bǔ)貼），參照大型氮肥企業(yè)出廠價(jià)格，按照保本微利的原則制定。未列入定價(jià)目錄的化肥產(chǎn)品出廠價(jià)格，各地價(jià)格主管部門應(yīng)采取最高限價(jià)或提價(jià)申報(bào)制度、調(diào)價(jià)備案制度等形式進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)化肥批發(fā)零售價(jià)格，仍實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)等形式管理。對(duì)單位價(jià)值較低的碳銨等品種，差率水平可適當(dāng)擴(kuò)大。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)需儲(chǔ)備較長(zhǎng)時(shí)間的，儲(chǔ)備費(fèi)用和利息可據(jù)實(shí)另加，或在差率水平中予以適當(dāng)考慮。
2005年——國家發(fā)改委出臺(tái)限價(jià)措施。從2005年７月１日起，對(duì)尿素生產(chǎn)企業(yè)的出廠限價(jià)（１５００元／噸±１０％）的范圍，從年產(chǎn)合成氨能力為３０萬噸以上擴(kuò)大為１５萬噸以上的生產(chǎn)企業(yè)。
2006年——發(fā)改委、財(cái)政部共同出臺(tái)發(fā)改價(jià)格[2006]124號(hào)文《關(guān)于做好2006年化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控工作的通知》，將尿素出廠政府指導(dǎo)價(jià)上浮幅度由10%提高到15%；下浮不限；進(jìn)口鉀肥港口交貨價(jià)格，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，上浮幅度為3%、下浮不限。對(duì)化肥批發(fā)和零售，從出廠到零售的綜合經(jīng)營(yíng)差率原則上不得超過7%。
2007年——延續(xù)了2006年的限價(jià)政策。但由于國內(nèi)外化肥及原料市場(chǎng)發(fā)生了極大的變化，導(dǎo)致限價(jià)政策難以執(zhí)行。
2008年——國家發(fā)改委1月22日發(fā)出通知，要求各地價(jià)格主管部門加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定化肥價(jià)格。主要內(nèi)容是：各地要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)流通領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管。中央管理的大型企業(yè)生產(chǎn)的尿素出廠價(jià)格不作調(diào)整；地方價(jià)格主管部門管理的尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥等化肥出廠價(jià)格，因成本上升確需調(diào)整的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格審核成本的基礎(chǔ)上合理確定價(jià)格；未納入價(jià)格管理范圍的化肥出廠價(jià)格，繼續(xù)按規(guī)定實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。對(duì)化肥批發(fā)零售環(huán)節(jié)繼續(xù)實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價(jià)管理，化肥從出廠到零售環(huán)節(jié)的綜合差率原則上不得超過7%。
中國政府的化肥優(yōu)惠政策主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，所以，對(duì)化肥市場(chǎng)采取限價(jià)政策就在情理之中。限價(jià)政策是一種臨時(shí)性政策，符合中國國情。雖然市場(chǎng)性不足，但有助于保證市場(chǎng)供需間的平衡，這種限價(jià)政策的取消，有待于下游糧食政策的完全放開。
化肥關(guān)稅政策———讓農(nóng)民買得到肥
中國政府對(duì)化肥的進(jìn)出口和市場(chǎng)價(jià)格也采取了很多干預(yù)措施。
2004年——從2004年3月16日起，對(duì)尿素產(chǎn)品暫停出口退稅政策；從2004年4月2日起，對(duì)磷酸二銨產(chǎn)品暫停出口退稅政策。
2005年——對(duì)尿素出口采取了嚴(yán)格的限制措施，繼續(xù)對(duì)尿素、磷酸二銨等主要化肥產(chǎn)品暫停出口退稅。從2005年1月1日至3月31日，對(duì)尿素定額征收每噸260元出口暫定關(guān)稅。2005年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收關(guān)稅，2005年11月1日至12月31日，按15%征收關(guān)稅。
2006年——從11月1日起，對(duì)肥料用硝酸鉀、重過磷酸鈣等16項(xiàng)化肥類產(chǎn)品實(shí)施1%的進(jìn)口暫定稅率，尿素等3項(xiàng)化肥類產(chǎn)品的關(guān)稅配額稅率暫定為1%。
2007年——從2007年7月1日起，尿素和磷酸二銨兩個(gè)品種不再享有出口退稅政策，同時(shí)征收出口關(guān)稅。2007年對(duì)尿素出口征收的是季節(jié)性暫定關(guān)稅，具體標(biāo)準(zhǔn)為1～9月按出口額的30%征收，10～12月按15%征收。磷酸二銨從2007年6月1日開始征收，具體標(biāo)準(zhǔn)為1～9月出口關(guān)稅稅率為20%，10～12月為10%。
2008年——進(jìn)入2008年，中國政府更是對(duì)出口化肥政策進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)：
年初政策是：尿素產(chǎn)品，2008年第一季度關(guān)稅按照30%征收，第二、三季度按35%征收，第四季度按25%征收；2008年加征磷酸一銨的出口關(guān)稅，磷酸一銨、磷酸二銨關(guān)稅相同，第一季度按照20%征收，第二、三季度按照30%征收，第四季度按照20%征收。
2008年4月14日調(diào)整為：自2008年4月20日至9月30日，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，以出口價(jià)格為基礎(chǔ)，加征特別出口關(guān)稅，稅率為100%。
2008年8月30日調(diào)整為：自2008年9月1日起到年底，將氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150%。
2008年11月14日，對(duì)出口化肥制定了最新的出口政策。主要內(nèi)容是：經(jīng)過調(diào)整的稅率為：旺季尿素、磷酸二銨、磷酸一銨、重鈣的出口關(guān)稅均為110%；對(duì)淡季出口化肥設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)格，淡季出口關(guān)稅由125%～185%降低為10%～110%。方案執(zhí)行日期由2008年12月1日至2009年月12月31日，規(guī)定尿素旺季為2009年2～6月、9月1日～11月15日，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年7～8月、2009年11月16日～12月31日；重過磷酸鈣旺季為2009年2～5月，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年6～12月；磷酸一銨、磷酸二銨旺季為2009年2～5月、8～10月，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年6～7月、2009年11～12月。尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、重過磷酸鈣淡季出口稅率的計(jì)算公式為：（1.1-產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格/產(chǎn)品出口價(jià)格）×100%，基準(zhǔn)價(jià)格分別為：2300元/噸、3700元/噸、4000元/噸和3100元/噸。
中國進(jìn)出口化肥關(guān)稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關(guān)稅，再到加征特別出口關(guān)稅的路程，體現(xiàn)了政府限制化肥出口、保障國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和讓農(nóng)民能買到肥的堅(jiān)定決心。強(qiáng)力關(guān)稅政策的出臺(tái)，對(duì)抑制化肥大量出口，對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)量，保障農(nóng)民能買得到化肥起到了至關(guān)重要的作用。
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