春節(jié)前一天(1月24日),國家發(fā)改委、財政部宣布,我國決定推進化肥價格改革,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制,自2009年1月25日起,將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。至此,國內(nèi)化肥價格體制正演繹著自1998年以來的第三次重大改革。
昨天,年后第一天上班的多名化肥企業(yè)負責人表示,這項改革是化肥行業(yè)的一場“及時雨”,因為歷經(jīng)近年化肥價格大起大落的磨煉后,國內(nèi)化肥行業(yè)經(jīng)得起市場經(jīng)濟的考驗,半計劃半市場經(jīng)濟的政府指導(dǎo)價已無法適應(yīng)當前形勢變化,改革市場化的化肥價格形成機制勢在必行。
十年歷經(jīng)三次重大改革
在國家發(fā)改委、財政部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》中,南方農(nóng)村報記者了解到,這次改革化肥價格形成機制的主要內(nèi)容有三項:將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價；取消對已放開的化肥出廠價格以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施；對市場集中度較高的一般貿(mào)易進口鉀肥價格仍進行適度監(jiān)管,但適當調(diào)整監(jiān)管方式。
“由政府定價到政府指導(dǎo)價,再到如今的市場調(diào)節(jié)價,這是近10年來國內(nèi)化肥價格體制中的第三次重大改革�！睒I(yè)內(nèi)人士表示,早在1998年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》,首次建立了政府指導(dǎo)下市場形成價格的機制,化肥出廠價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價,放開化肥零售價格。
隨后,在2004年,由于國內(nèi)化肥價格上漲,國家立即推出新政干預(yù):對實行市場調(diào)節(jié)的化肥出廠價格和零售價格,分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預(yù)措施；2年后的2006年,農(nóng)資價格繼續(xù)上漲導(dǎo)致農(nóng)民種植成本再次增大,于是在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)資綜合補貼制度,給予種糧農(nóng)民適當補償,為推進化肥價格形成機制改革提供有力保障；直至今年1月24日,國家決定建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。
更讓行業(yè)人士興奮的是,雖然改革化肥價格形成機制后,產(chǎn)品價格完全由市場調(diào)節(jié),但國家還是暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策,以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。
通過控制出口調(diào)節(jié)肥價
省內(nèi)一大型農(nóng)資公司負責人表示,隨著市場經(jīng)濟的完善以及行業(yè)與國際市場接軌,化肥價格逐步走向市場化是大勢所趨,從這次政府把化肥由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價這種提法,已昭示著國內(nèi)化肥將由過去半計劃半市場經(jīng)濟的準市場化,完全轉(zhuǎn)向了市場化。
“化肥出廠政府指導(dǎo)價,以及化肥流通環(huán)節(jié)價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施,在計劃經(jīng)濟時代確實起到較大作用�！睆V東省某復(fù)合肥老板認為,但在近幾年,除幾家大型國有化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)在執(zhí)行這些政策外,眾多中小企業(yè)、個體戶對此根本不理睬,物價等部門也極少檢查價格。“再說,那些國有企業(yè)也是表面上執(zhí)行最高限價,私下卻通過巧立各種名目,進行暗里提升價格,賺取更多利潤,最高限價、差率控制等干預(yù)措施形同虛設(shè)。”
山東青島某化肥企業(yè)負責人透露,十年來,我國化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趕超世界水平,除鉀肥外的各種肥料供需已達到平衡狀態(tài),尤其是氮肥、磷肥產(chǎn)能嚴重過剩,只要資源配置合理,國內(nèi)市場化肥供應(yīng)完全沒有問題。而且,由于國內(nèi)化肥產(chǎn)品種類繁多,生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大,經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜,客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策。所以,肥料價格標準的制定,應(yīng)由市場去完成。
廣州某化肥企業(yè)鐘老板說,國家要實現(xiàn)國內(nèi)肥價穩(wěn)定,并不能由限制最高出廠價決定,而是由市場供求關(guān)系來決定。因此,關(guān)鍵是國家要嚴格控制肥料出口,保障國內(nèi)供應(yīng)。例如,掌控了世界相當市場份額的中國尿素、磷銨等,政府沒必要對其出廠價進行控制,而是根據(jù)國內(nèi)需求和國際市場變化,隨時關(guān)緊或放開出口大門,使得這些產(chǎn)品在國際市場高價時不大量流出國外,在低價時不過量積壓在國內(nèi),這是最為有效的調(diào)節(jié)措施。
原料市場限價沒意義
有行內(nèi)人士認為,從整個行業(yè)上下游的資源來看,對化肥產(chǎn)品價格實行限制政策,是不甚合理的。例如,化肥生產(chǎn)用的煤炭、硫磺等主要原料的價格,早已完全市場化了,政府極少干預(yù),價格是隨著市場變化而變化的,如果政府只對下游的化肥作出限價,顯然是不公平的,不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,更無法促進化肥行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一位金融業(yè)人士表示,不論是旺季還是淡季,政府控制尿素、磷銨等化肥的出廠價,沒有多大的意義。最明顯的是磷銨產(chǎn)品,受國際硫磺價格影響,在去年高峰時價格曾高達4000多元/噸,但現(xiàn)已跌至2000多元/噸,下降超過了50%；還有尿素產(chǎn)品,許多地方現(xiàn)行出廠價最高限價為1800元/噸,但現(xiàn)在廠家報價也只有1650-1700元/噸。“顯然,在這種情況下,對這些產(chǎn)品的價格干預(yù)已沒必要了。根據(jù)市場供求、成本變化等調(diào)整價格,才有利于整個社會資源的優(yōu)化配置�！�
在限價等政策中曾很受傷的企業(yè),放開化肥價格政策出臺后舒了一口氣。湖北某磷銨生產(chǎn)企業(yè)表示,政府對化肥價格干預(yù),表面上是維護了農(nóng)民的利益,實際上是間接損害了行業(yè)和農(nóng)民的利益。他說,去年國際硫磺價格暴漲時,國內(nèi)磷銨價格卻被牢牢按住,且實施高關(guān)稅封鎖出口政策,導(dǎo)致大量磷銨產(chǎn)品庫存積壓,無法消化,最終使得不少企業(yè)虧損,個別大企業(yè)甚至處于倒閉狀態(tài)。“如果這些大企業(yè)都倒閉了,對行業(yè)發(fā)展影響是無法估量的,農(nóng)民也無法從中得到好處�！�
