目前，我市化肥企業(yè)受出廠產(chǎn)品限價(jià)和原材料價(jià)格上漲,以及國(guó)家嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，大幅度提高化肥產(chǎn)品出口稅率，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化肥產(chǎn)能過(guò)剩等多種因素影響，正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，部分企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，有的甚至面臨停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我局組成調(diào)研組對(duì)全市化肥行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)和化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員、統(tǒng)計(jì)人員座談，詳細(xì)了解了化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)情況，并聽(tīng)取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專家對(duì)全市化工行業(yè)當(dāng)前和今后發(fā)展的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
我市是一個(gè)典型的煤炭資源型城市，為全國(guó)70%以煤為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段始于1984年，國(guó)家將晉城確定為全國(guó)化肥原料煤基地，為全國(guó)各糧食主產(chǎn)區(qū)化肥企業(yè)提供原料煤，這一時(shí)期本地化肥企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，化肥（折純）產(chǎn)量?jī)H4萬(wàn)噸左右，占全國(guó)總產(chǎn)量的千分之三。第二階段從1996年開(kāi)始，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出加快發(fā)展以化肥為重點(diǎn)的農(nóng)用工業(yè)，晉城被確定為全國(guó)三大氮肥基地之一。此后對(duì)建設(shè)于上世紀(jì)70年代的一批小氮肥企業(yè)進(jìn)行了第一次技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量有了一定提高。這一時(shí)期，全市化肥產(chǎn)量最高達(dá)到15萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的千分之五。第三個(gè)階段為2000年以來(lái)，省委、省政府，市委、市政府確立了建設(shè)晉城200萬(wàn)噸高濃度氮肥基地的發(fā)展思路，晉城新建和改造的化肥企業(yè)逐步完成由“低濃度”碳銨向“高濃度”尿素升級(jí)。晉煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)、天澤集團(tuán)和中化集團(tuán)四大集團(tuán)旗下6家獨(dú)立法人化肥生產(chǎn)企業(yè)（晉豐化工、蘭花煤化工、蘭花田悅、天澤煤化工、天澤永豐、中化天脊高平化工）和蘭花科創(chuàng)所屬的3戶非法人化肥生產(chǎn)企業(yè)（蘭花陽(yáng)化、蘭花化肥、蘭花化工），已形成合成氨年生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸，尿素338萬(wàn)噸。2007年，化肥企業(yè)共生產(chǎn)合成氨204萬(wàn)噸、尿素357萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值17億元，占規(guī)模工業(yè)的8%，在主要工業(yè)行業(yè)中，排煤炭、電力之后居第三位。5戶獨(dú)立法人化肥企業(yè)（不含蘭花田悅和蘭花科創(chuàng)所屬3戶非法人企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)到88億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入46億元，利潤(rùn)5億元，從業(yè)人員7200人，資產(chǎn)、收入和利潤(rùn)均占到規(guī)模工業(yè)的10%左右，從業(yè)人員占4%。在主要工業(yè)行業(yè)中，收入和從業(yè)人員規(guī)模排煤炭行業(yè)之后居第二位，資產(chǎn)和利潤(rùn)排煤炭、電力之后居第三位�；市袠I(yè)與電力行業(yè)正成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二、目前我市化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
1-9月份，全市生產(chǎn)尿素305萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17%，大大高于全國(guó)化肥產(chǎn)量6%的增速。實(shí)現(xiàn)增加值12億元，可比增長(zhǎng)20%�；势髽I(yè)實(shí)現(xiàn)收入43億元，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億元，增長(zhǎng)37%。截止九月底，全市化肥生產(chǎn)企業(yè)，只有新投產(chǎn)的蘭花田悅和蘭花煤化工因企業(yè)前期投入大、資產(chǎn)負(fù)債率高、利息支出大、產(chǎn)品完全成本高，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，其余企業(yè)均實(shí)現(xiàn)盈利。其中，天澤煤化工集團(tuán)公司2.1億元，晉豐化工1.4億元，天澤永豐1.3億元，中化天脊高平化工和蘭花陽(yáng)化扭虧為盈。總體來(lái)看，前三季度化肥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較好。進(jìn)入9月份以來(lái)，由于出口受限，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，化肥價(jià)格急劇下滑，部分企業(yè)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，我市蘭花田悅、蘭花煤化工9月份虧損高達(dá)千萬(wàn)元以上，全市化肥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。據(jù)調(diào)查，造成目前我市化肥企業(yè)虧損的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是固定成本增加。我市大化肥企業(yè)均建于新世紀(jì)初期，由于煤制氣及尿素生產(chǎn)工藝不同，同等規(guī)模企業(yè)選用國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口設(shè)備不同，投資規(guī)模不一，造成企業(yè)固定成本高低不一。如蘭花煤化工公司設(shè)備工藝比較先進(jìn)，但前期建設(shè)投資高達(dá)16億元，與其同期建成的天澤煤化工集團(tuán)化工廠在原6013廠基礎(chǔ)上改造建設(shè)的同等規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于其選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，自行設(shè)計(jì)工藝，投資不到4億元，并經(jīng)技術(shù)改造后，產(chǎn)能由原設(shè)計(jì)規(guī)模的“1830”擴(kuò)大到“2440”。據(jù)蘭花田悅財(cái)務(wù)人員反映，所得稅法修訂后，新企業(yè)設(shè)備折舊增加，折舊率高達(dá)9.95%，由于固定資產(chǎn)投資大，企業(yè)折舊計(jì)提多，企業(yè)生產(chǎn)固定成本增加，對(duì)單位產(chǎn)品成本的影響較大。
二是財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。由于資金來(lái)源渠道不同，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有高有低，直接影響企業(yè)運(yùn)行成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到九月底，天澤集團(tuán)母公司和天澤永豐公司的資產(chǎn)負(fù)債率為58%和61%，中化天脊高平化工和蘭花田悅為78%和80%，蘭花煤化工和晉豐化工為68%和73%。負(fù)債率不同，影響企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。1-9月份，中化天脊高平化工和晉豐化工利息支出分別高達(dá)7875萬(wàn)元和6342萬(wàn)元，而天澤煤化工母公司僅2124萬(wàn)元。從生產(chǎn)噸氨平均利息支出看：天澤集團(tuán)母公司每噸67元，蘭花田悅每噸近300元，相差3倍多。
三是管理費(fèi)用增加。據(jù)了解，我市化肥企業(yè)都采用或引進(jìn)山東化工企業(yè)的管理模式，由于消化、吸收、執(zhí)行的不同，企業(yè)管理水平存在較大差距。從設(shè)備運(yùn)行角度看，天澤公司所屬化肥生產(chǎn)設(shè)備，檢修時(shí)間短、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年正常生產(chǎn)天數(shù)達(dá)到350天以上，而其它企業(yè)只能維持在330天左右。從1-9月份噸氨平均管理費(fèi)用支出看，企業(yè)間差距也較為明顯。蘭花煤化工每噸194元，天澤永豐每噸63元，相差三倍。以上情況也可以看出，我市化肥行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在潛在的發(fā)展機(jī)遇。
三、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確對(duì)待幾個(gè)問(wèn)題
近年來(lái)，我市大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，這既是推進(jìn)煤炭資源型城市工業(yè)化進(jìn)程的捷徑，也是實(shí)現(xiàn)提升非煤產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。但是，在實(shí)施建設(shè)新型煤化工基地中，對(duì)于我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些必須搞清的問(wèn)題。比如，化肥行業(yè)稅收低、財(cái)政貢獻(xiàn)小、環(huán)境容量不足、化肥產(chǎn)業(yè)低級(jí)不易產(chǎn)業(yè)延伸等。特別是當(dāng)前，金融危機(jī)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊和國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，化肥產(chǎn)品價(jià)格沖高回落、化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分化肥企業(yè)成本升高面臨停產(chǎn)等，要不要繼續(xù)發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)？成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和對(duì)全市化肥企業(yè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)必須正確對(duì)待以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能片面以稅收多少論英雄�；首鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“食糧”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)。國(guó)家為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位的穩(wěn)固，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)化肥生產(chǎn)在稅收、用電、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)給予優(yōu)惠政策。上世紀(jì)小氮肥企業(yè)的微利、甚至虧損經(jīng)營(yíng)，給我市化肥產(chǎn)業(yè)造成了財(cái)政無(wú)貢獻(xiàn)、有負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響，但隨著化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模效益的體現(xiàn)，煤制化肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，雖然化肥產(chǎn)業(yè)每百元收入產(chǎn)生的稅收（主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費(fèi)用中的稅金、應(yīng)交所得稅、應(yīng)交增值稅）只有5.3元，低于規(guī)模工業(yè)10.9元的平均水平，但除去化肥企業(yè)免交增值稅的政策因素，化肥行業(yè)稅收水平與電力行業(yè)相當(dāng)。衡量發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用，不能簡(jiǎn)單以稅收來(lái)衡量，應(yīng)從行業(yè)收益、安排就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行綜合考慮。從行業(yè)收益看：2007年，全市化工企業(yè)的收入利稅率達(dá)到13.3%，比全國(guó)平均水平（9.8%）高3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中收入利潤(rùn)率高3.7個(gè)百分點(diǎn)。即晉城市化肥行業(yè)百元收入產(chǎn)生的利潤(rùn)比全國(guó)平均水平高3.7元。行業(yè)收益率高，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的基本要求。同時(shí)，企業(yè)盈利水平高，“藏富于企”也有利于企業(yè)的積累與發(fā)展。從安排就業(yè)看：2007年，化工行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)人，是除煤炭、公共管理、教育和批零貿(mào)易業(yè)以外，從業(yè)人數(shù)最多的一個(gè)行業(yè)�；ば袠I(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)工藝要求，也使這一行業(yè)從業(yè)人員成為最為穩(wěn)定的就業(yè)隊(duì)伍，其收入水平也相對(duì)穩(wěn)定并明顯高于其它行業(yè)。在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，除煤、電、水等資源性和壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)外，化工行業(yè)的從業(yè)人員人均收入水平超過(guò)2萬(wàn)元，在制造業(yè)中居首位。因此說(shuō)，繼續(xù)發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)于吸引外來(lái)資金、對(duì)于安排就業(yè)、提高民生水平都有重要的積極意義。
2、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能簡(jiǎn)單以環(huán)境承載論取舍。誠(chéng)然，作為高能耗、高污染、資源型“兩高一資”的化肥工業(yè)，需要考慮環(huán)境承載能力，但不能簡(jiǎn)單以環(huán)境容量來(lái)決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其一，化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的大事。上世紀(jì)為解決化肥依賴進(jìn)口，國(guó)家提出發(fā)展晉城市化肥原料煤基地、建設(shè)晉城化肥基地，國(guó)家為晉城煤化工，特別是化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。其二，隨著化肥生產(chǎn)工藝和技術(shù)的進(jìn)步，節(jié)能降耗、資源綜合利用、廢水“零”排放等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的進(jìn)一步深化，化肥生產(chǎn)裝置的大型化、規(guī)模化，其對(duì)環(huán)境影響將逐步降低。其三，上世紀(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的小冶煉企業(yè)，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，為我市化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境空間。目前化肥產(chǎn)能全行業(yè)過(guò)剩，但是還有一大部分高能耗的小氮肥企業(yè)存在，經(jīng)過(guò)這次金融危機(jī)、落后產(chǎn)能淘汰后，采用新技術(shù)、低消耗的化肥工業(yè)還有一定發(fā)展空間。
3、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能純粹以產(chǎn)業(yè)延伸論進(jìn)退�；十a(chǎn)業(yè)在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，屬于傳統(tǒng)煤化產(chǎn)業(yè)，其資源利用效率相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)鏈條也較短，但發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，不能純粹以產(chǎn)業(yè)延伸來(lái)衡量。其一，化肥產(chǎn)業(yè)（尿素）生產(chǎn)技術(shù)成熟，有投資省、見(jiàn)效快、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)。按照國(guó)家提出的建設(shè)晉城200萬(wàn)噸氮肥基地的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)晉城還有發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)的余地�；十a(chǎn)量、使用量是按有效成份含量進(jìn)行折算的，200萬(wàn)噸氮肥基地，按高濃度的尿素產(chǎn)量來(lái)計(jì)算，其實(shí)物量產(chǎn)能規(guī)模在450萬(wàn)噸左右。按此測(cè)算，我市化肥產(chǎn)能規(guī)模還應(yīng)增加100萬(wàn)噸以上尿素產(chǎn)能。其二，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，測(cè)土配方所需要的配肥、混肥、專用肥，以及控釋肥、微肥、有機(jī)肥等化肥市場(chǎng)仍有擴(kuò)大的需要。其三，依托化肥生產(chǎn)裝置多元化發(fā)展精細(xì)化工的技術(shù)日益成熟，可以在發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，為發(fā)展大型煤化工積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前發(fā)展新型煤化工不僅國(guó)家政策有限制，資金籌措困難，而且工藝技術(shù)大都處于研究、試驗(yàn)階段。大規(guī)模、成熟的發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、煤制油、煤制烯烴的工藝技術(shù)尚不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，但利用原有的合成氨生產(chǎn)裝置，投資億元左右，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)已經(jīng)成熟，可以考慮指導(dǎo)部分規(guī)模小的化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，這樣既可提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又可化解當(dāng)前化肥經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
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