一要保持產業(yè)平穩(wěn)運行。落實國家擴大內需、振興重點產業(yè)和糧食增產等綜合措施，拉動石化產品消費。加強進出口監(jiān)管，完善能源產品價格形成機制。
二要提高農資保障能力。調整化肥農藥生產結構，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲制度，加強農用柴油供應網絡建設。
三要統(tǒng)籌重大項目布局，大力推進技術改造。抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目，增強產業(yè)發(fā)展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，發(fā)展循環(huán)經濟。
四要控制總量、淘汰落后產能。停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。
五要加大政策扶持。抓緊落實成品油儲備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對石化企業(yè)的信貸支持。
六要完善公司治理結構，加強科學決策，增強風險防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。
產業(yè)調整振興規(guī)劃有利于化肥行業(yè)率先走出低谷
本次出臺的規(guī)劃是一個綱領性文件，對石化產業(yè)調整振興的方向作出了部署。預期規(guī)劃將對化工產業(yè)振興起到一定的正面促進作用，但促進作用的大小仍有待細則出臺。
由于石化產業(yè)屬于周期性行業(yè)，景氣程度與宏觀經濟景氣密切相關，產業(yè)關聯(lián)度高。所以，石化產業(yè)的全面振興有待宏觀經濟的好轉。而化肥與農用化工行業(yè)屬于涉農產業(yè)，需求存在較強的剛性，政策效果將率先得到體現(xiàn)。
規(guī)劃提出落實糧食增產措施，將有利于提高我國化肥的消費水平。完善能源產品價格形成機制預計短期內不會對化肥產業(yè)帶來負面影響。
在石油價格改革之后，天然氣、化肥、電煤等產品的價格改革也將逐步啟動，最后將使得不同能源之間的價格趨于協(xié)調。具體到化肥行業(yè)而言，氮肥使用的煤炭價格已經市場化，而天然氣、用電、運輸?shù)确矫嫒源嬖谝欢ǖ膬?yōu)惠。鑒于化肥行業(yè)目前屬于產業(yè)振興的重點之一，預計短期內優(yōu)惠政策不會取消。但應指出，我國化肥價格已經市場化，優(yōu)惠政策的取消只是時間的問題。
規(guī)劃提出調整化肥農藥生產結構，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲制度，加強農用柴油供應網絡建設。該政策將有利于緩解我國化肥產業(yè)產能過剩的問題，緩解化肥產業(yè)面臨的庫存壓力。
目前，我國氮肥產能過剩350余萬噸/年，磷肥產能過剩250余萬噸/年。氮磷肥產能過剩對行業(yè)運行帶來了一定不利影響。而08年國內鉀肥產量僅占表觀消費量的34%，對外依存度過高。我國氮磷鉀肥的生產比例為1：0.29：0.05，而施用比例為1：0.33：0.22。化肥產業(yè)存在一定的結構性矛盾。產業(yè)政策的出臺將有利于行業(yè)生產結構的調整，改善行業(yè)龍頭企業(yè)面臨的市場環(huán)境。
完善化肥淡儲制度將在長期內有利于行業(yè)運行，短期內由于化肥淡儲基本落實，政策效果有限。加大化肥淡儲，一方面可以避免由于化肥使用的季節(jié)性導致化肥價格過分波動，確�；使⿷�，從而保護農民利益；另一方面可以減輕化肥企業(yè)在淡季的庫存壓力。目前我國化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模已經由1200萬噸增加到1600萬噸并落實到承儲企業(yè)，化肥淡儲總規(guī)模約占春耕用肥量的四分之一，已達到12月24日國務院常務會議所要求的20%以上。預計短期內繼續(xù)增加淡儲的可能性較小。完善化肥淡儲制度主要利好于化肥龍頭企業(yè)。
規(guī)劃要求控制總量、淘汰落后產能。停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。盡管該條沒有明確指向化肥行業(yè)，但仍將對化肥行業(yè)產生積極影響。目前我國氮肥和磷肥產能過剩，其中氮肥行業(yè)存在大量不具備規(guī)模經濟的小型企業(yè)和落后產能。我們預計，對氮肥和磷肥行業(yè)要控制生產總量，優(yōu)化生產企業(yè)在原材料產地和市場之間的分布。逐步淘汰落后產能。而我國鉀肥生產嚴重不足，國家將繼續(xù)支持鉀肥行業(yè)擴大產能、提高供給。
煤制化肥在我國屬于政策鼓勵產品，而遏制焦炭、電石等煤化工的過度發(fā)展將有利于提高煤炭供給，有利于煤頭氮肥企業(yè)的成本控制。
我們認為，盡管細則尚未出臺，但規(guī)劃指明了調整振興的方向。前段時間國家出臺的化肥價格改革、下調出口關稅、增加淡儲等措施均將對化肥產業(yè)的振興起到積極推動作用。本次產業(yè)政策規(guī)劃的出臺，將進一步推動化肥產業(yè)的發(fā)展。事實上，隨著進入春季用肥季節(jié)，國內化肥價格在去年明顯下跌的基礎上有所上漲，企業(yè)開工率明顯提高。顯示了化肥行業(yè)需求剛性的特點，也說明化肥行業(yè)受政策拉動的效果比較顯著。
