近年來，隨著中國化肥市場逐步由供不應求轉變?yōu)楣┬杵胶庠俚焦⿷^剩，國家針對化肥產業(yè)出臺的一系列政策，具有明顯的傾向性，那就是：為了支持農業(yè)發(fā)展和保障中國糧食安全，節(jié)約能源和資源，維護環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。而最直白的說法，就是維護化肥行業(yè)健康發(fā)展，保持化肥市場穩(wěn)定，讓農民買得起肥。
糧食安全是第一位的
眾所周知，化肥價格市場化改革的步伐，是國內所有產品價格改革中速度最慢的，足見國家對此項改革態(tài)度之審慎�？梢钥吹剑瑥膰医y(tǒng)一管理到雙軌制，再到市場調節(jié)，國家和相關管理部門傳遞了這樣一個信號：糧食安全關系到國家的長治久安，必須放在第一位。
中國政府的化肥優(yōu)惠政策主要是為了保護農民利益，所以，對化肥市場采取限價政策就在情理之中。限價政策符合中國國情，雖然市場性不足，但有助于保證市場供需間的平衡。因此，讓穩(wěn)定的市場滿足農民糧食生產的需要來保證國家糧食安全，成為國家50多年制定化肥價格政策的中心。
綜合運用多種手段完善機制
為保障化肥供應、保持市場穩(wěn)定，國家發(fā)改委有關部門負責人表示，改革化肥價格形成機制后，國家將綜合運用多種手段：一是加強進出口調節(jié)，繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。國家已將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農業(yè)生產用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調保障重點化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先運輸，促進化肥生產流通。四是繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣化肥和串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等違法行為，維護正常市場秩序。
此外，國家將綜合考慮化肥、柴油等農資價格和糧食價格變動對農民種糧收益的影響，實行農資價格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。
內外環(huán)境為改革提供機遇
此次取消化肥價格限制，在一定程度上順應了國內外市場形勢。隨著國際大宗原材料價格的崩潰，國際化肥價格中的尿素和磷酸二銨價格已經(jīng)低于國內，為國內化肥價格的市場化改革提供了難得的外部環(huán)境。
國家發(fā)展改革委有關部門負責人說，一方面舊的化肥價格形成機制難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求——化肥產品種類繁多，生產規(guī)模、工藝路線差異大，經(jīng)營環(huán)節(jié)復雜，客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策；化肥生產用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁，對化肥價格實行限制不利于企業(yè)正常組織生產經(jīng)營活動。另一方面，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，國內化肥資源充裕，已經(jīng)具備了改革化肥價格形成機制的條件——占需求總量約90%的氮肥、磷肥產能過剩較多，國內市場化肥供應有保障；國內化肥生產、流通主體的競爭性市場格局已經(jīng)形成；國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關稅稅率調整的聯(lián)動機制，緩解了化肥常年生產、季節(jié)消費的矛盾；國家建立了農資綜合補貼制度，適當補償種糧農民因農資價格上漲增加的支出，為推進化肥價格形成機制改革提供了有力保障。
新機制將推動行業(yè)健康發(fā)展
取消國產化肥出廠價格限制和針對化肥流通環(huán)節(jié)所采取的臨時價格干預措施，是政府有計劃、有步驟地推進國內化肥生產及流通環(huán)節(jié)的市場化改革所采取的重要措施。改革化肥價格形成機制后，企業(yè)可以按照市場規(guī)律正常組織生產經(jīng)營活動，根據(jù)市場供求及成本變化情況及時調整價格，增加生產經(jīng)營靈活性，更好地參與市場競爭，有利于促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中海石油化學股份有限公司總裁楊業(yè)新認為，新機制實施后，化肥價格的彈性空間，尤其是向上的空間被充分打開，政府主管部門的職能從一線具體監(jiān)管退至全局宏觀的政策制定和調控，市場化條件下的供需自我平衡和資源的自動配置功能將被充分地發(fā)揮出來。中銀國際研究認為，通過市場化的價格機制來實現(xiàn)供需平衡，比政府的價格干預措施更加靈活有效，有助于行業(yè)內具有技術和成本優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于調整產業(yè)結構。
分析人士指出，政策暫時保留對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產、流通實行的稅收優(yōu)惠政策，對化肥企業(yè)是重大利好。但也有分析家認為，化肥價格管制取消政策實質影響將有限。一方面是因為以往實行的化肥限價政策并未得到真正執(zhí)行，除了政府密切關注的化肥產品與企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍能通過漲價消化成本壓力；另一方面，大部分化肥企業(yè)皆面臨嚴重的供大于求問題，經(jīng)濟大環(huán)境不行也迫使化肥行業(yè)陷入疲軟。
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