(2009-2011 年 )
省經貿委 省石化工業(yè)協(xié)會 省農藥工業(yè)協(xié)會
農藥是農業(yè)生產發(fā)展和國家糧食安全的重要保障，同時對食品安全、社會安全和生態(tài)安全有重大影響�，F代農藥已超出傳統(tǒng)農藥的概念，不僅用于傳統(tǒng)的農林牧漁等農業(yè)領域，也用于衛(wèi)生、建筑、交通、軍事等非農業(yè)領域。經過多年發(fā)展，我省已經成為國內重要的農藥生產基地，生產能力、產量、出口量均位于國內前列。為加快產業(yè)結構調整步伐，優(yōu)化產業(yè)布局，促進我省農藥工業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。
一、現狀及形勢
( 一 ) 生產經營情況。
1. 總體情況。我省是全國農藥生產大省，農藥生產企業(yè)數僅次于江蘇省，位居全國第二位。截至 2008 年底，我省共有農藥定點企業(yè) 265 家，其中原藥定點生產企業(yè) 66 家，制劑定點生產企業(yè) 199 家，全省除棗莊和萊蕪外，其余 15 個設區(qū)市均有農藥生產企業(yè)，其中以濟南、濰坊、青島、煙臺、濟寧和淄博的農藥生產企業(yè)居多。
(1) 農藥原藥生產銷售情況。統(tǒng)計的 55 家農藥骨干企業(yè)， 2008 年累計完成工業(yè)總產值 ( 現價 )134.32 億元，同比增長 42.3% ；產量折百 19.41 萬噸，同比增長 15.3% ；銷售收入 131.67 億元，同比增長 52.2% ；利潤 12.83 億元，同比增長 138.6% ；利稅 14.79 億元，同比增長 122.1% ；產成品庫存 8.23 億元，同比下降 3.1% ；應收賬款 8.35 億元，同比增長 3.7% 。原藥企業(yè)自用 5.46 萬噸，同比下降 2.1% ；國內銷售 7.2 萬噸，同比增長 5.7% 。
(2) 原藥品種分布及產品結構情況。 2008 年，統(tǒng)計企業(yè)共生產殺蟲劑 5.92 萬噸，占總產 量的 30.5% ；除草劑 13.22 萬噸，占總產量的 68.1% ；殺菌劑 2500 噸，占總產量的 1.3% ；殺鼠劑 227 噸，占總產量的 0.13% ；植物生長調節(jié)劑 30.5 噸，占總產量的 0.016% 。殺蟲劑、除草劑、殺菌劑三者的比例為 31:68:1 ，比 2007 年的 48:50:2 有了較大變化。
統(tǒng)計企業(yè)共生產 91 個原藥品種，其中殺蟲劑 39 個、除草劑 32 個、殺菌劑 16 個、殺鼠劑 1 個、植物生長調節(jié)劑 3 個。
(3) 農藥原藥出口情況。 2008 年，全省共有 29 個農藥原藥出口企業(yè)，出口 55 個農藥品種。其中 : 殺蟲劑 24 個，共計 1.02 噸；除草劑 25 個，共計 5.70 萬噸；殺菌劑 5 個，共計 1053 噸；殺鼠劑 1 個，共計 224 噸。出口量 6.85 萬噸，同比增長 70.1% ，出口原藥占總產量的 35.3% ；出口創(chuàng)匯 10.66 億美元，同比增長 153.7% 。
2. 工藝技術與裝備�；旧喜捎瞄g歇式單元反應，自動化控制程度較低，僅有山東濰坊潤豐、山東華陽科技、山東僑昌化學、山東濱農科技、山東田豐生物等公司在部分原藥生產裝置上采用了自動化控制。農藥制劑包裝基本上采用了自動包裝機。總體工藝技術和裝備水平基本處于國內平均水平之上，生產能力較大的幾大類農藥產品的生產工藝處于國內領先地位。產品仍然是以過專利保護期的仿制產品為主，也有少數幾個沒有專利保護的仿制產品。具有自主知識產權的創(chuàng)制品種只有 1 個，尚未形成生產規(guī)模。
全行業(yè)具有行業(yè)技術中心 1 個、省級企業(yè)技術中心 5 個、市級企業(yè)技術中心 4 個，擁有發(fā)明專利 50 余項，儲備的農藥原藥專利產品 4 個，儲備的農藥原藥仿制國外產品 20 多個。
3. 品牌建設。自從 2006 年農藥開始列入中國名牌產品目錄開始，我省已獲得 3 個中國名牌產品稱號，分別是山東大成農藥股份有限公司的 “ 大成 ” 牌擬除蟲菊酯、山東華陽科技股份有限公司的 “ 華陽 ” 牌擬除蟲菊酯、山東僑昌化學有限公司 “ 僑昌 ” 牌乙草胺，有 10 家企業(yè)的 14 個品牌的農藥產品獲得山東名牌稱號。青島海利爾藥業(yè)集團股份有限公司 “ 外爾 ” 商標 2008 年被認定為中國馳名商標。另有 14 家企業(yè)的 16 個注冊商標獲得山東省著名商標稱號。
( 二 ) 存在的問題。
1. 產品結構不夠合理。雖然除草劑與殺蟲劑的比例接近 7:3 ，但殺菌劑產品品種少，生產能力小，所占比例小，僅占總產量的 1%—2% ；水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒抑制劑產品少。城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農業(yè)用藥少。
2. 企業(yè)結構不合理。農藥企業(yè)有 265 家，但企業(yè)規(guī)模偏�。患庸て髽I(yè)太多，產品不具有特色，自動化生產程度和現場管理水平較低。 3. 科研開發(fā)投入不足、能力不強。雖為農藥大省，但在農藥科研開發(fā)方面不超前，人才過于分散，經費投入不足，技術水平不高，低水平重復開發(fā)較多。自主知識產權技術和產品較少，產品缺乏市場競爭力。
( 三 ) 面臨的形勢。受國際金融危機影響，自 2008 年 7 月份開始，國內農藥原藥進入淡季，一些依賴出口的企業(yè)訂單大大減少，有些國外公司甚至撤銷了訂單，不少原藥生產企業(yè)庫存量上升，許多企業(yè)被迫提前停產，山東農藥企業(yè)出現了近幾年來同期開工率最低的狀況。同時，產品價格大幅度持續(xù)下跌，個別產品價格跌幅達 80% ，前期生產的庫存產品，價值嚴重縮水，許多企業(yè)因此出現虧損，企業(yè)生存發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。
二、指導思想、原則及目標
( 一 ) 指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家農藥行業(yè)規(guī)劃為指導，堅定信心，化危為機，著眼未來，以產品結構調整為主線，以經濟效益為中心，以科技創(chuàng)新和技術改造為支撐，以實施名牌戰(zhàn)略為引領，加快產業(yè)升級，促進清潔文明生產，增強核心競爭力，推動全省農藥工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
( 二 ) 原則。
1. 搞好環(huán)境保護。采用先進的新技術、新設備妥善處理 “ 三廢 ” ，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用能力，節(jié)能降耗，清潔生產，提高經濟效益，強化環(huán)保監(jiān)督，確保環(huán)境質量得到不斷改善。
2. 加快產品結構調整。逐步淘汰落后殺蟲劑，穩(wěn)定發(fā)展除草劑，加快發(fā)展高效、低毒、低殘留殺蟲劑及殺菌劑和非農業(yè)用藥新品種，著力做大重點產品。
3. 加快企業(yè)結構和區(qū)域結構調整。重點扶持有活力的大型企業(yè)和成長型企業(yè)，加快大型企業(yè)集團的發(fā)展，鼓勵跨地區(qū)跨行業(yè)整合重組，限制低水平重復建設，逐步淘汰生產條件差、產品和技術落后的小企業(yè)。
4. 提高自主創(chuàng)新能力。加快農藥新技術、新品種的研發(fā)步伐，建立企業(yè)、高校、科研院所的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與國際大企業(yè)集團的合資合作，引進技術、人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
( 三 ) 目標。到 2011 年底，我省農藥及精細化工產品生產能力達到 45 萬噸，實現銷售收入 230 億元，利稅 30 億元，建立 10 個以農藥為主業(yè)的大型集團，形成 5 大農藥生產集群。
三、發(fā)展重點
( 一 ) 調整產品結構。重點發(fā)展水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒抑制劑產品，城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農業(yè)用藥，穩(wěn)步發(fā)展除草劑，適度保持殺蟲劑老品種的生產能力，以預防突發(fā)重大病蟲害事件。
1. 做大六類重點產品。重點發(fā)展吡蟲啉、啶蟲脒等煙堿類殺蟲劑和阿維菌素類生物殺蟲劑，以及草甘膦、百草枯、三氮苯類除草劑和酰胺類除草劑。
2. 實施 11 個重大項目。
(1) 山東濱農科技有限公司年產 1000 噸 S- 異丙甲草胺原藥、年產 200 噸甲基磺草酮、年產 500 噸吡唑嘧菌酯。
(2) 山東先達化工有限公司年產 50 噸除草劑吡草醚原藥和年產 2500 噸 2% 懸浮劑、年產 2000 噸除草劑滅草松原藥和年產 4200 噸 48% 水劑。
(3) 山東中農聯(lián)合生物科技有限公司年產 2000 噸啶蟲脒。
(4) 山東僑昌化學有限公司年產 500 噸溴嘧草醚 ( 專利產品 ) 原藥和 2500 噸制劑、年產 1000 噸吡氟菌酯 ( 專利產品 ) 原藥和 6500 噸制劑。
(5) 山東大成農藥股份有限公司多殺菌素、醚菌酯。
(6) 青島海利爾藥業(yè)集團股份有限公司年產 3000 噸吡蟲啉。
(7) 濟南綠霸化學品有限責任公司高效氟吡甲禾靈。
(8) 乳山韓威生化藥業(yè)有限公司多抗霉素、春雷霉素。
(9) 山東華陽科技股份有限公司戊唑醇。
(10) 山東勝邦魯南農藥有限公司甲乙基辛硫磷 ( 專利產品 ) 。
(11) 招遠三聯(lián)化工廠丙環(huán)唑。 3. 淘汰落后產品及工藝。重點是消減高毒、高殘留的殺蟲劑品種，淘汰手工包裝工藝，全部采用自動包裝工藝。
( 二 ) 調整企業(yè)結構。一是鼓勵大型農藥生產企業(yè)跨省跨地區(qū)合作，主要面向東北和華南地區(qū)部分省區(qū)整合生產要素，加快跨區(qū)域發(fā)展。二是培育濰坊潤豐化工有限公司、濱農科技有限公司、僑昌化學有限公司、青島海利爾藥業(yè)集團股份有限公司、華陽農藥化工集團有限公司、勝邦綠野化學有限公司、大成農藥股份有限公司、中農聯(lián)合生物科技有限公司、綠霸化學品有限責任公司、青島瀚生生物科技股份有限公司等 10 個大型企業(yè)集團。三是加快建設國家農藥北方工業(yè)園 ( 濰坊 ) 。四是培植以濰坊潤豐化工、濟南綠霸化學品為基礎的除草劑，以中農聯(lián)合生物、青島海利爾集團為基礎的殺蟲劑，以濱農科技、僑昌化學、京博農化、先達化工為基礎的除草劑，以齊發(fā)藥業(yè)、勝利生物、平原志誠為基礎的生物農藥，以青島瀚生、青島海利爾為基礎的制劑加工等 5 大農藥產業(yè)集群。
( 三 ) 抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。一是采用節(jié)能減排新工藝、新技術、新材料、新裝備，改造農藥生產工藝和裝置，提高產品回收率，減少 “ 三廢 ” 排放。二是建設 “ 三廢 ” 處理設施，搞好 “ 三廢 ” 收集處理，發(fā)展循環(huán)經濟。三是研發(fā)生產少排放或無排放農藥新品種，提高行業(yè)節(jié)能減排水平。
( 四 ) 開展品牌建設和信用等級評定。繼續(xù)把爭創(chuàng)名牌作為工作重點之一，到 2011 年，爭取再創(chuàng)國家名牌 3 個，山東名牌 10 個，中國馳名商標 2 個，山東省著名商標 8 個。扶持企業(yè)參加權威機構的信用等級評定，爭取到 2011 年我省 “A” 級以上農藥企業(yè)達到 30 家。扶持企業(yè)開拓國際市場，繼續(xù)鼓勵農藥出口和在國外設立農藥生產銷售分支機構。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定擴大國內農藥市場，擴大農藥應用領域。鼓勵企業(yè)開發(fā)非農業(yè)用藥市場。
四、政策措施
( 一 ) 加強產學研結合，促進技術創(chuàng)新體系建設。緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，依托省農藥研究所的支撐作用，提高自主知識產權創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新平臺，加快建立企業(yè)技術中心和重點實驗室，鼓勵企業(yè)與國內外知名科研單位、高等院校、跨國公司聯(lián)合研究開發(fā)，大力培養(yǎng)和引進科技人才，著力提高企業(yè)的核心技術、關鍵技術和重大新產品的研發(fā)能力。
( 二 ) 加快調整企業(yè)結構。建立中小農藥企業(yè)退出機制，加強企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)對中小型企業(yè)進行兼并重組或強強聯(lián)合，提高與國外企業(yè)集團的抗衡能力和市場競爭力。加大對安全環(huán)保、產品質量沒有保證的企業(yè)的整頓力度，提高企業(yè)信譽度。
( 三 ) 加強化工園區(qū)建設。按國家關于�；菲髽I(yè)進園區(qū)的要求，我省已經建立了農藥專業(yè)園區(qū) ——— 國家農藥北方工業(yè)園。鼓勵園區(qū)加大招商引資力度，引導國內外企業(yè)進園投資，加快園區(qū)建設。有關部門對進園建設項目要給予政策支持和引導，盡快把園區(qū)做大做強。
( 四 ) 大力開拓市場。在鞏固現有市場的基礎上，積極尋求和開拓國際國內新市場，延伸產業(yè)鏈，抓好流通環(huán)節(jié)工作，提高服務意識，積極開拓衛(wèi)生用藥、城市綠化和園林用藥、工業(yè)產品用藥等新的農藥應用領域，開拓更廣闊的農藥市場空間。
( 五 ) 促信息技術應用。充分運用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，建立新型數字化化工企業(yè)，為工業(yè)技術改造提供信息化支撐，提高企業(yè)核心競爭力。
( 六 ) 加大財稅政策支持力度。一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況進行監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進行業(yè)調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級；大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉型稅收政策。
