5月8日，國家發(fā)改委出臺《石油價格管理辦法（試行）》，國內(nèi)成品油定價機制改革方案正式出臺。業(yè)內(nèi)人士認為，同樣作為我國重要資源的天然氣，其價格改革步伐也將越來越快。
5月19日，國務院同意并轉發(fā)國家發(fā)改委《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，《意見》稱，國家發(fā)改委將完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關系。
近期，國內(nèi)媒體紛紛報道，一位國家發(fā)改委官員證實，國家發(fā)改委已上報了天然氣價格改革方案，具體實施還需獲得國務院批復。上述官員同時表示，天然氣價格改革并不是簡單的漲價，而是理順價格關系。
6月1日，國家發(fā)改委上調國內(nèi)汽柴油最高零售價。
相關政策的密集出臺，使業(yè)界對于天然氣價格改革的預期越來越強，天然氣價格改革的壓力隨之顯得愈加沉重。人們的猜測和分析也越來越具體——
機制：改還是不改
事實上，關于天然氣價格改革的討論近年來一直就沒有停止過。不贊同價格改革人士的觀點是，國內(nèi)天然氣資源稀缺，暫時應該將其列為“管控”范圍，首先保證用于工業(yè)原料。價格改革會給下游用氣企業(yè)帶來困難和壓力，特別是以天然氣為原料的化工企業(yè)。如果因改革帶來天然氣價格上漲，不少化工企業(yè)尤其是氣頭尿素企業(yè)和甲醇企業(yè)將會因生產(chǎn)成本上升而遭到重創(chuàng)，進而會殃及其他行業(yè)甚至影響全社會物價水平。
而最近，業(yè)界贊同改革的呼聲似乎更高。人們普遍認為，天然氣價格改革，是繼我國去年12月19日推出成品油定價機制改革之后今年力推的重點，也是目前應對國際金融危機的重要手段。
“比起石油、煤炭，天然氣更能代表未來能源發(fā)展的道路。石油發(fā)展已經(jīng)歷了從中年到壯年的時期，現(xiàn)在處于成熟階段，而天然氣剛開始大規(guī)模發(fā)展。從發(fā)展周期來看，未來幾十年是天然氣的上升時期。”國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁說，“在國外能源消費結構中，煤炭、天然氣各占25％左右，但我國天然氣消費量僅占能源消費總量的2％多一點，不及人家的十分之一�！迸＠缯J為，對嚴重依賴煤炭的我國來說，天然氣有較大的發(fā)展空間，所以要想方設法發(fā)展天然氣，而理順價格機制是最重要的一環(huán)�！袄眄槂r格不僅有利于與國際市場接軌，也有利于我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國天然氣的開采量和使用量都在飛速增長，年增長率近20％，在未來還會上升。理順價格機制有利于改善中國的能源結構。”
一些業(yè)內(nèi)人士表示，當國際油價處于60美元/桶以下的較低價位時，比較利于國內(nèi)展開成品油及天然氣價格改革，在實現(xiàn)與國際油價掛鉤時更容易操作。我國在2008年底完成了成品油價格改革實現(xiàn)了成品油與原油價格掛鉤，已在很大程度上實現(xiàn)了市場化定價。而目前推出氣價改革，將會使下游受到的沖擊較油價高時要小，遇到的阻力也會相對小一些。一旦國際油價超過80美元/桶，天然氣價格改革的難度將會進一步加大。
另一種更現(xiàn)實的觀點認為，隨著我國進口天然氣數(shù)量的逐年增加，如果不進行價格改革，將難以對天然氣定價�！拔覀儸F(xiàn)在開始大規(guī)模從各國進口天然氣，這個價格就不是我們一家說了算的，而是需要跟隨國際價格的波動�！眹夷茉磳＜易稍兾瘑T會副主任周大地表示，過去我們的天然氣基本上是點對點供應，所以每個地方都可以單獨商談價格，但現(xiàn)在天然氣供應已逐漸形成管網(wǎng)，很難分清自己用的天然氣到底是哪家的，價格無法單獨商談。
正在修建的西氣東輸二線工程則面臨更大的價格難題。廈門大學能源研究中心主任林伯強就直言，天然氣價格改革的一個重要原因是即將投產(chǎn)的西氣東輸二線工程所引進的境外天然氣價格太高。據(jù)介紹，土庫曼斯坦供給中國的氣價隨國際油價浮動。國際油價在60美元時，土庫曼斯坦天然氣到新疆霍爾果斯門站的價格是2元/立方米左右，加上管道輸送費用，價格將比目前的國內(nèi)氣價高出許多。以上海為例，加上0.84元/立方米的管輸費用，土庫曼斯坦天然氣到上海門站的成本為2.84元/立方米。按現(xiàn)行的定價機制，西氣東輸一線到上海的天然氣門站價格僅為1.4元/立方米。
“煤炭價格已部分市場化，石油價格也已放開，天然氣不能長期偏離市場價格的軌道。鑒于未來中國將從不同地區(qū)進口更多的天然氣，應該讓國內(nèi)天然氣出廠價步入國際軌道�！眹野l(fā)改委價格司石油和工業(yè)品價格處副處長牛育斌也如是說。
據(jù)了解，2010年我國天然氣供需缺口為300億～400億立方米，2015年缺口為500億～600億立方米，2020年缺口將達到900億立方米。未來中國將從不同地區(qū)進口更多的天然氣，包括土庫曼斯坦、澳大利亞、印尼、中東和緬甸等地，完善天然氣價格機制迫在眉睫。
基于以上分析，業(yè)內(nèi)人士認為，政府有望在國際油價漲至80美元/桶前出臺天然氣價格改革方案。
價格：會漲還是會落
輿論普遍認為，價格改革后，國內(nèi)天然氣價格在短期內(nèi)將會出現(xiàn)上漲。他們的看法是，目前我國天然氣價格較國際水平偏低。
據(jù)中國石油規(guī)劃總院管道所所長孫春良介紹，美國天然氣價格是同等熱值汽油價格的80%～90%，而中國只有30%左右�！皬氖澜绶秶�，氣與油的價格差距越來越小。鑒于其環(huán)保優(yōu)勢，俄羅斯等國家認為氣價應該超過油價�！�
而事實上，中國的天然氣開采難度和成本遠遠高于俄羅斯、美國等國家。在最古老的四川盆地，天然氣有毒氣體含量高，開采過程中安全、技術風險大。中石油內(nèi)部甚至將天然氣勘探開發(fā)戲稱為：投巨資打井從石頭縫里“摳”氣。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員姜潤宇表示，天然氣價格改革的目標是要讓井口價與國際油價接軌聯(lián)動。姜潤宇解釋說，天然氣價格是依據(jù)國際油價的波動來確定的，比如日本油氣價格的比例為1∶0.69，北美為1∶0.5，歐洲為1∶0.8，而我國只有1∶0.27。姜潤宇認為，我國天然氣進入市場晚，因此本次調價幅度會高一點，其與同等熱值汽油的價格比例可能將達到1∶0.7，與日本接近。
“在現(xiàn)在的價格情況下，天然氣生產(chǎn)企業(yè)存在不敢干的問題，因為按照目前的價格企業(yè)是會虧損的�！敝艽蟮乇硎�，從我國目前的情況來看，能源需求增長迅速，但很難完全實現(xiàn)自給，即便能夠自給，開采成本也比較高�！耙虼耍烊粴鈨r格的逐步上升，在中國是大趨勢�！�
影響：積極還是消極
天然氣價格改革帶來的影響，上下游企業(yè)各不相同。
5月20日，摩根大通公司發(fā)布報告稱，倘若天然氣價格改革后，天然氣加價20%，中石油今年和明年的每股股票盈利可望增加8%～9%，在三大石油巨頭中最受惠。中海油每股股票盈利預計可增加4%～5%；中石化盈利有望增加3%～4%。中金公司也分析認為，天然氣價改方案將給天然氣板塊帶來機遇。天然氣價格調整將令上游企業(yè)獲益。中石油是國內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量在500億立方米以上，占國內(nèi)70％以上的市場份額，天然氣與管道業(yè)務占公司利潤的比重在10％以上，因而氣價調整將使公司受益明顯。中石油在未來10年內(nèi)天然氣的產(chǎn)量仍能保持兩位數(shù)增長的速度，而管道業(yè)務也將受益于天然氣需求的上升。如果西氣東輸二線工程能在2010年完工，將推動該公司的天然氣業(yè)務獲得跳躍式發(fā)展。
“可以肯定，漲價有利于我們緩解天然氣生產(chǎn)與運輸?shù)某杀緣毫��！敝惺臀髂嫌蜌馓锓止咎烊粴饨?jīng)濟研究所所長白蘭君日前表示。而事實上，在天然氣漲價的預期下，三大石油巨頭已聞風而動。中石油目前已整合了多個省市的燃氣業(yè)務資產(chǎn)，中海油也購買了海外LNG氣源，中石化甚至于5月底專門設立了天然氣有限責任公司。
然而，與上游企業(yè)受惠氣價上漲所帶來的利好預期相反，下游企業(yè)卻在通過遞交緊急報告來表達他們對于漲價可能帶來虧損的擔憂。前段時間，由于感覺到國家可能調高天然氣出廠價的動向，全國各下游主要燃氣企業(yè)齊聚杭州，一起緊急商討對策。4月28日，在集納了多數(shù)下游企業(yè)的意見和建議后，中國城市燃氣協(xié)會向國家發(fā)改委提交了《關于吁請國家建立城市燃氣與上游天然氣價格聯(lián)動機制的緊急報告》。中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長劉淑蘭也表示，中國化肥企業(yè)的壓力一直很大，如果天然氣再漲價的話，氣頭化肥企業(yè)的日子將會非常艱難。
海通證券公司日前發(fā)布分析報告認為，業(yè)績可能受到天然氣價格改革不利影響的企業(yè)包括以天然氣為原料的氣頭尿素企業(yè)及其他化工企業(yè)。雖然今后出臺的氣價改革方案對化肥優(yōu)惠用氣可能不會做太大調整，但在利益的驅使下，天然氣銷售企業(yè)勢必會減少對化肥企業(yè)優(yōu)惠氣的供應，加大工業(yè)用氣的銷售比重。這樣氣頭尿素企業(yè)的綜合成本將提升。氣頭尿素企業(yè)成本的提升，將帶動尿素價格的反彈，這將有助于煤頭尿素企業(yè)盈利的提升。
周大地認為，從目前來看，價格改革帶來的天然氣價格上漲會給一些化工企業(yè)帶來成本上升和產(chǎn)品價格的變動。但從長遠來看，天然氣價格提高有利于抑制浪費型需求和節(jié)能，同時也利于企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
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