為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，使中國經(jīng)濟(jì)盡快走出國際金融危機(jī)造成的影響，國家積極采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)外貿(mào)、繼續(xù)發(fā)展等一系列針對(duì)性的措施。作為化肥行業(yè)來講，要想走出困境，淘汰落后產(chǎn)能是必須的途徑。在國務(wù)院制定的振興計(jì)劃中，把擴(kuò)大需求、淘汰落后產(chǎn)能放在同等重要的方面，但對(duì)于化肥行業(yè)，從科學(xué)用肥、節(jié)能減排的角度考慮，中國的化肥市場(chǎng)需求不可能有太大幅度的提高。目前中國占世界10%的耕地已消耗了全球30%的化肥，化肥消費(fèi)總量和單位面積施用量已處于較高水平，中國目前化肥的使用已不是量的增加，而是質(zhì)的提高。也就是通過測(cè)土配方施肥、肥料的復(fù)合化，達(dá)到精細(xì)化水平。
中國化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，中國農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量將至少減少30%～40％的水平。另外，農(nóng)業(yè)專家已提出，由于近年來大量化學(xué)肥料的使用，忽視了對(duì)有機(jī)肥料的施用，使土壤中的有機(jī)質(zhì)含量大幅減少，急需加以補(bǔ)充。通過科學(xué)手段，提高化肥的利用率才是保證國家糧食安全、提高農(nóng)民收入的有效途徑，而非無限增加化肥的剛性需求。由此可以看出，隨著中國科學(xué)水平的提高，化肥的發(fā)展空間將被不斷地?cái)D壓。這里我們還沒有考慮因農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格長期處于低迷態(tài)勢(shì)，影響農(nóng)民種田積極性而造成化肥需求量下降的負(fù)面因素。
對(duì)于化肥這種能源性和資源性產(chǎn)品，中國政府立足滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的原則一直是非常明確的，被列為控制性出口產(chǎn)品的范圍之內(nèi)。近年來，每當(dāng)化肥出口量大幅增加時(shí)，國家迅速提高關(guān)稅加以控制。國家發(fā)改委也多次表明，繼續(xù)控制化肥出口是大勢(shì)所趨。而且隨著全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國際上具有成本優(yōu)勢(shì)的能源與資源大國在不斷擴(kuò)大本國化肥產(chǎn)能，國際主要化肥消費(fèi)國本國化肥產(chǎn)能不斷釋放，其直接后果是國際化肥市場(chǎng)也是資源量供大于求，中國化肥在國際市場(chǎng)取得利潤的空間不斷受到打壓。擴(kuò)內(nèi)需不科學(xué)、促外易不實(shí)際，實(shí)現(xiàn)化肥供需平衡的唯一途徑就是淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能化，降低化肥總量，在更為科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)到新的產(chǎn)需平衡。
加快市場(chǎng)化進(jìn)程是有效手段
在進(jìn)入本世紀(jì)初，對(duì)化肥行業(yè)進(jìn)行整合，淘汰落后產(chǎn)能就一直伴隨著化肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不斷被提出，可是，在較好的效益下往往被大多數(shù)企業(yè)所漠視。面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩和低迷的市場(chǎng)需求，化肥企業(yè)又面臨著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新整合。
國務(wù)院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的上大壓小、產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能，就是這一輪化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，這體現(xiàn)了國家對(duì)這次化肥結(jié)構(gòu)調(diào)整既要著力解決當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，又要著眼長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在國家發(fā)改委公布的淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)中，化肥成為石化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為了保證這次結(jié)構(gòu)調(diào)整真正取得成效，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，在目前國產(chǎn)化肥已完全能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，政府已完全沒有了改革會(huì)造成化肥市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲、農(nóng)民買不起肥的后顧之憂。
今年初，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，加快了化肥流通體制改革的步伐，取消化肥價(jià)格限制政策，將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消了對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。與此同時(shí)，已開始逐步調(diào)整對(duì)化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其目的就是促使具有規(guī)模效應(yīng)、成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。為了加快化肥市場(chǎng)化進(jìn)程，政府還將通過修訂和完善產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)用新技術(shù)、新工藝、新裝備提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展高附加值產(chǎn)品等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，國家還會(huì)通過信貸、稅收、環(huán)保等政策扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大化肥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使化肥行業(yè)盡快走向健康發(fā)展的軌道。
