目前，行業(yè)內(nèi)對(duì)出臺(tái)已經(jīng)九年的《肥料登記管理辦法》非常關(guān)注，相關(guān)各方面由于立場(chǎng)不同，其意見(jiàn)之間也存在一定的分歧。我認(rèn)為目前現(xiàn)行的辦法是一個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的存續(xù)也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)管理行業(yè)的需要。但從農(nóng)業(yè)部推出的《辦法》執(zhí)行九年以來(lái)的情況來(lái)看，蘊(yùn)釀中的新辦法必須在立法和執(zhí)法各方面進(jìn)行必要改進(jìn)，才會(huì)得到相關(guān)各方的認(rèn)同，才能夠順利出臺(tái)并獲實(shí)施，真正起到規(guī)范行業(yè)的作用。
當(dāng)我們考察一項(xiàng)事物時(shí)，不得不考察其產(chǎn)生的歷史背景，2000年6月23日農(nóng)業(yè)部推出的《肥料登記管理辦法》也是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的。可以說(shuō)《肥料登記管理辦法》是中國(guó)肥料行業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生主要是基于兩大因素。
因素一：化肥制造業(yè)的發(fā)展，肥料品種增多和新型肥料的產(chǎn)生。
上世紀(jì)七八十年代，中國(guó)的化肥行業(yè)剛剛起步，肥料品種也十分的單一，氮肥以碳銨為主，引進(jìn)的幾十套大型尿素生產(chǎn)裝置還處于對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收階段；磷肥以普鈣為主，高濃度、高品質(zhì)的磷酸二銨產(chǎn)品依然以進(jìn)口為主；復(fù)合肥產(chǎn)品還只是停留在概念階段，還沒(méi)有成熟的復(fù)合肥生產(chǎn)裝置和復(fù)合肥產(chǎn)品在中國(guó)被廣泛接受和使用；鉀肥也是主要依靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)只有青海鹽湖有少量產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝水平還遠(yuǎn)未成熟。
到了上世紀(jì)九十年代，在原來(lái)引進(jìn)幾十套大型尿素生產(chǎn)裝置之后，中國(guó)政府先后投資引進(jìn)建設(shè)了包括五大磷肥基地在內(nèi)的十幾套大型磷肥生產(chǎn)裝置，同時(shí)結(jié)合中國(guó)磷礦“豐而不富”的資源特點(diǎn)，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)了80多套小磷銨生產(chǎn)裝置，這為中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)近十幾年的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是到了九十年代后期，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的不斷深入和民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)的化肥產(chǎn)業(yè)得到了市場(chǎng)導(dǎo)向型的迅速擴(kuò)張，化肥行業(yè)出現(xiàn)了一大批民營(yíng)企業(yè)，化肥行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象�；势贩N也由原來(lái)的低濃度、單質(zhì)單品種肥料，迅速向高濃度、復(fù)合化、多品種發(fā)展，甚至出現(xiàn)了很多種新型肥料，比如：植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微生物肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、緩釋肥等等。
因素二：流通體制改革，肥料經(jīng)銷環(huán)節(jié)的自由經(jīng)營(yíng)。
1998年11月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國(guó)發(fā)〈1998〉39號(hào))。這份被稱為“39號(hào)文件”的主要精神是打破原有的供銷社系統(tǒng)對(duì)于化肥的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，形成以生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)“三站”共同組成的農(nóng)資流通新格局。至此中國(guó)的化肥行業(yè)由原來(lái)的國(guó)家投資、國(guó)有專營(yíng)，逐步演變?yōu)槎嘣顿Y主體、完全自由經(jīng)營(yíng)的開(kāi)放市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)�；柿魍w制的改革，無(wú)疑對(duì)進(jìn)一步繁榮肥料市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用，但肥料市場(chǎng)的繁榮也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，新型肥料魚(yú)目混珠，假冒偽劣產(chǎn)品十分嚴(yán)重，給肥料市場(chǎng)監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。
正是在行業(yè)發(fā)展上述兩大變化的背景下，在國(guó)務(wù)院關(guān)于化肥流通體制改革1998年39號(hào)文發(fā)布18個(gè)月后的2000年6月 23日，農(nóng)業(yè)部適時(shí)出臺(tái)了《肥料登記管理辦法》。正如《辦法》中第一章總則的第一條所說(shuō)的那樣，其初衷是“為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”
《辦法》出臺(tái)的背景和立法的初衷顯然是沒(méi)有問(wèn)題的，那么《辦法》出臺(tái)近十年來(lái)為什么從肥料制造到肥料流通都存在如此大的意見(jiàn)和爭(zhēng)議呢？我認(rèn)為這得從立法和執(zhí)法的各個(gè)層面進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)和必要的改進(jìn)才能得到解決。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)立法程序、監(jiān)管職責(zé)、登記對(duì)象和執(zhí)法程序加以改進(jìn)，才能被廣泛接受，才能把立法的初衷真正落到實(shí)處。
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