時(shí)隔11年，與1998年的39號(hào)文件遙相呼應(yīng)，這次改革的到來似乎顯得漫長(zhǎng)。而這11年間，中國化肥流通風(fēng)起云涌，滄桑巨變。
改革早已千呼萬喚，為什么選在這個(gè)時(shí)刻？“31號(hào)文件”之所以醞釀如此長(zhǎng)的時(shí)間，足以證明“化肥”這一涉農(nóng)的特殊商品在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位。一個(gè)重要的原因還是這場(chǎng)“百年不遇”的全球金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)乃至中國化肥產(chǎn)業(yè)帶來的強(qiáng)烈影響，同時(shí)，化肥產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)瓶頸以及化肥流通“現(xiàn)實(shí)與政策”的沖突矛盾長(zhǎng)期沉積，都需要一個(gè)政策出口。在化肥行業(yè)遭遇罕見嚴(yán)冬的時(shí)刻，新政出臺(tái)，無疑為行業(yè)發(fā)展送來一場(chǎng)及時(shí)的春風(fēng)。
中國將出現(xiàn)更多農(nóng)資人
“取消對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)�！�
“31號(hào)文件”明確對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)取消限制，全面放開，無疑是在“39號(hào)文件”基礎(chǔ)上的巨大進(jìn)步。雖然在11年的化肥流通變革進(jìn)程中，已經(jīng)有許多新面孔進(jìn)入農(nóng)資行業(yè)，但畢竟還沒有那么“名正言順”，新政的明示，將給這些人以及將要進(jìn)軍農(nóng)資流通的人以政策上的鼓勵(lì)與保護(hù)。解下鐐銬好舞蹈，放開手腳做農(nóng)資，在彰顯商業(yè)文明的改革政策下，中國將會(huì)出現(xiàn)更多農(nóng)資人。
設(shè)“門檻”準(zhǔn)入“有錢人”
“企業(yè)注冊(cè)資本（金）、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于3000萬元人民幣�！�
新政策中對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)者設(shè)立了經(jīng)營(yíng)資本“門檻”，這一資本準(zhǔn)入制度似乎只適用于那些“有錢人”。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，化肥作為一種本大利薄的商品，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者自然提出資金上的要求，沒有一定的本錢化肥生意做不起。不論是3萬元的個(gè)體戶還是3000萬元的跨省企業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資首先要做好資本準(zhǔn)備，資本保障是化肥流通健康發(fā)展的源頭。
從“掛靠”到“直接”
“滿足注冊(cè)資本（金）、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記，從事化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營(yíng)的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。”
從過去在供銷社與農(nóng)業(yè)三站的“掛靠”經(jīng)營(yíng)到新政策中的兩個(gè)“直接”經(jīng)營(yíng)，許多農(nóng)資人不僅將因此減輕多年“管理費(fèi)”的壓力，減少辦事程序，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更重要是從此將會(huì)獲得“法人”身份，從而獲得企業(yè)發(fā)展的更強(qiáng)動(dòng)力。
一手放開，一手規(guī)范
“化肥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗(yàn)�；式�(jīng)營(yíng)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，化肥的包裝、標(biāo)識(shí)要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)�；噬a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品�！�
越是放開的市場(chǎng)越需要行業(yè)規(guī)范，新政策重點(diǎn)制定了規(guī)范化肥流通的具體措施。近些年來，化肥市場(chǎng)的繁榮發(fā)展有目共睹，而市場(chǎng)中魚龍混雜的亂象也很嚴(yán)重，在未來的化肥流通中，國家將堅(jiān)持“一手抓放開，一手抓規(guī)范”的方針將更加清晰。
農(nóng)資連鎖將成大方向
“國家鼓勵(lì)大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會(huì)資本通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營(yíng)�！�
農(nóng)資連鎖已經(jīng)成為許多大企業(yè)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要方式，新政策中，對(duì)農(nóng)資連鎖和集約化經(jīng)營(yíng)的突出強(qiáng)調(diào)將為未來農(nóng)資企業(yè)發(fā)展指明大方向。農(nóng)資連鎖已經(jīng)發(fā)展了許多年，也總結(jié)了很多行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是就行業(yè)的實(shí)際情況來說，還有很長(zhǎng)的完善之路需要走下去。發(fā)展農(nóng)資連鎖，將為流通企業(yè)掌控資源、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)提供寶貴的機(jī)遇。
公平競(jìng)爭(zhēng)拒絕“地方保護(hù)主義”
“地方各級(jí)人民政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義�！�
許多農(nóng)資企業(yè)尤其是跨省域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資企業(yè)經(jīng)常遇到來自地方的阻力，為此一些企業(yè)遭受打擊、蒙受損失，這成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下很不和諧的“怪現(xiàn)象”。“31號(hào)文件”明確提出“堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義”，“堅(jiān)決”一詞語氣之重可以看出，政府將在打擊地方保護(hù)主義上面不會(huì)手軟。地方保護(hù)只能保護(hù)起一個(gè)壟斷的脫離市場(chǎng)實(shí)際的農(nóng)資圈，并不能真正保護(hù)農(nóng)業(yè)的需要和廣大農(nóng)民的需要，公平競(jìng)爭(zhēng)拒絕“地方保護(hù)主義”。
“中國式”監(jiān)管如何落實(shí) “31號(hào)文件”中用很大篇幅表述“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理”，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、價(jià)格、海關(guān)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，并協(xié)同作戰(zhàn)，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序。這樣的市場(chǎng)監(jiān)管可以說是周到完備，重拳出擊，而在近年來農(nóng)資市場(chǎng)假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)資經(jīng)銷商不堪“多頭管理”重壓的態(tài)勢(shì)之下，如何整肅“農(nóng)資監(jiān)管”自身的地方黑幕，成為農(nóng)資人關(guān)注的焦點(diǎn)，誰來監(jiān)管“監(jiān)管者”，已經(jīng)不容忽視。
