編者按 此前，個(gè)人不具備化肥經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)，而且化肥跨省區(qū)銷(xiāo)售也有所限制。那么，在受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯的情況下，近來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制，這將會(huì)給整個(gè)化肥行業(yè)帶來(lái)哪些影響？民間資本是否能敲開(kāi)化肥經(jīng)銷(xiāo)之門(mén)？化肥連鎖經(jīng)營(yíng)能否破除地方保護(hù)主義呢？
近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制，允許具備條件的各種所有制及組織類(lèi)型的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域。
民間資本的門(mén)不好開(kāi)
“終于能正正當(dāng)當(dāng)?shù)刈錾饬��！?月20日，當(dāng)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者打通馬尚的電話時(shí)，他正在準(zhǔn)備申請(qǐng)化肥經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)的相關(guān)材料，待工商局上班就馬上去申請(qǐng)。
從2005年開(kāi)始，馬尚就在河北省衡水市的一個(gè)下屬縣做起了化肥經(jīng)銷(xiāo)行當(dāng)。由于營(yíng)業(yè)執(zhí)照上只有五金，馬尚只能偷偷摸摸地賣(mài)，一聽(tīng)到要檢查的消息就馬上把化肥藏起來(lái)，盡管如此，沒(méi)收、罰款還會(huì)時(shí)不時(shí)地找上馬尚。
“不是我不想辦，是根本就辦不下來(lái)�！瘪R尚說(shuō)。而一些有辦法的同行靠租借供銷(xiāo)社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)躲避罰款，當(dāng)然，繳納一部分租借費(fèi)用是難免的。《決定》的出臺(tái)，為正在從事化肥經(jīng)營(yíng)的民企和個(gè)體工商戶正了名。
“其實(shí)，按照規(guī)劃，化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的松綁在2007年左右就應(yīng)該出臺(tái)了。之所以選擇在此時(shí)出臺(tái)就是為了提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)化肥行業(yè)發(fā)展�！睎|方艾格化肥行業(yè)分析師徐洪志在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
面對(duì)這樣的利好消息，馬尚已經(jīng)準(zhǔn)備把生意不好的五金店關(guān)掉，開(kāi)始專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)化肥�！鞍凑招抡�，不久的將來(lái)將會(huì)有更多的民間資本進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，化肥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。先來(lái)有、后來(lái)無(wú)，盡早占據(jù)一部分市場(chǎng)是非常必要的�！彼f(shuō)。
馬尚還指出，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，化肥經(jīng)銷(xiāo)商們肯定會(huì)更加注重服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)農(nóng)民也是一件好事。
相對(duì)于馬尚的樂(lè)觀，更多的業(yè)內(nèi)人士持有的是謹(jǐn)慎態(tài)度�！按藭r(shí)出臺(tái)對(duì)低迷的化肥市場(chǎng)意義不大。經(jīng)營(yíng)化肥需要的前期資金比較多，價(jià)格也沒(méi)有走高的趨勢(shì)，現(xiàn)在敢進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的單位或個(gè)人恐怕不多�！眹�(guó)都證券化肥行業(yè)分析師徐文峰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
徐文峰指出，去年化肥原材料價(jià)格經(jīng)歷了一個(gè)暴漲，硫磺從500元/噸一下飆升至6000元/噸，氯化鉀也由1720元/噸漲到5200元/噸。雖然現(xiàn)在原材料成本已經(jīng)降下來(lái)了，但現(xiàn)在企業(yè)庫(kù)存的化肥大多是高成本下生產(chǎn)出來(lái)的，留給經(jīng)銷(xiāo)商的利潤(rùn)空間已經(jīng)很小了，高投入換來(lái)的只能是蠅頭小利。
亦有報(bào)道稱，《決定》的出臺(tái)，短期內(nèi)對(duì)化肥的實(shí)際消費(fèi)群體而言，影響不大。和以往相比，價(jià)格也不會(huì)差別太大，畢竟放開(kāi)的只是對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)的限制而非生產(chǎn)的限制�；实墓┬锠顩r也不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本性的扭轉(zhuǎn)。再加上化肥是個(gè)需要高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的行業(yè)，現(xiàn)在即使放開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)，也不一定有大量企業(yè)急劇涌入。
徐洪志也認(rèn)為，該政策是一個(gè)長(zhǎng)期看好的政策，由于基本面不好，短期內(nèi)效果恐難顯現(xiàn)。
連鎖經(jīng)營(yíng)尚須時(shí)日
在《決定》中，同樣吸引人眼球的還有鼓勵(lì)連鎖集約經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。
安徽昊源化工集團(tuán)有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理賈健在接受媒體采訪時(shí)指出，在《規(guī)定》尚未出臺(tái)前，國(guó)家禁止化肥的跨省區(qū)銷(xiāo)售。盡管也有一些生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)外布點(diǎn)銷(xiāo)售化肥，但畢竟是少數(shù)，銷(xiāo)量也有限。此次文件的頒發(fā)，實(shí)際上也就是打破了原來(lái)化肥不得跨省銷(xiāo)售的禁令。長(zhǎng)期來(lái)看，為生產(chǎn)企業(yè)今后更深層次地介入到化肥領(lǐng)域打下了基礎(chǔ)。隨著土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大，土地耕作集中化將進(jìn)一步加強(qiáng)，這也將有利于開(kāi)展化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的連鎖集中經(jīng)營(yíng)。
一位中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)研究院專(zhuān)家也表示，農(nóng)資超市的商品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、配送、驗(yàn)收，在很大程度上杜絕了假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)村連鎖超市亦大大降低了物流成本。在化肥行業(yè)不景氣的現(xiàn)在，由規(guī)模較大的化肥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)兼并整合實(shí)現(xiàn)化肥銷(xiāo)售的集中連鎖經(jīng)營(yíng)，將為整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。
但在徐洪志看來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)銷(xiāo)售并不容易�！澳壳翱磥�(lái)，化肥市場(chǎng)的區(qū)域性很明顯，帶有很濃重的地方政府的色彩�；室脒M(jìn)入外省區(qū)市場(chǎng)，需要得到該地方政府政策和資金上的支持。在這種情況下搞連鎖很難取得很大的成效�！�
“化肥的利潤(rùn)已經(jīng)很低，有的甚至在虧本銷(xiāo)售。在這個(gè)時(shí)期，恐怕很難有企業(yè)去做跨省區(qū)銷(xiāo)售。開(kāi)一家、賠一家，誰(shuí)也承受不起。而且化肥的運(yùn)輸成本越來(lái)越高，把內(nèi)蒙古生產(chǎn)的化肥運(yùn)到黑龍江去賣(mài)，根本沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)�！毙煳姆逭f(shuō)。
易貿(mào)資訊分析師張伶俐也提醒說(shuō)，化肥生產(chǎn)企業(yè)更深層次地介入到化肥經(jīng)營(yíng)中去仍須時(shí)間。因?yàn)橐谏a(chǎn)地以外新建銷(xiāo)售渠道尚須時(shí)日，在生產(chǎn)地外布點(diǎn)銷(xiāo)售化肥也需要一定的資金投入。因此，企業(yè)在積極投入到化肥經(jīng)營(yíng)中的時(shí)候需要慎重決策。
市場(chǎng)監(jiān)管亦是難題
在化肥市場(chǎng)上，假冒偽劣現(xiàn)象備受詬病。在放開(kāi)流通領(lǐng)域之后，如何監(jiān)管也將是化肥市場(chǎng)的一道難題。
“化肥是一種特殊的商品。它不僅關(guān)系著農(nóng)民切身利益的特殊商品，而且有品質(zhì)不易辨別、施用效果滯后顯現(xiàn)等特點(diǎn)�；屎茈y在當(dāng)時(shí)就能檢測(cè)出是否屬于假冒偽劣產(chǎn)品，只有等到農(nóng)民把化肥施到田里，顯現(xiàn)出效力之后，才能判斷。但這個(gè)時(shí)候再去采取措施已經(jīng)為時(shí)甚晚，沒(méi)有什么意義了�！毙旌橹菊f(shuō)。
這一問(wèn)題在《決定》中也有所體現(xiàn)�！稕Q定》中規(guī)定，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后的市場(chǎng)監(jiān)管工作，并明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)、海關(guān)系統(tǒng)的責(zé)任與分工。通過(guò)多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，為化肥流通領(lǐng)域編織了一張大網(wǎng)，讓假冒偽劣化肥沒(méi)有藏身之地。
但是，中華商務(wù)網(wǎng)的一篇報(bào)道指出，在一些地區(qū)和部門(mén)，往往正是這種“多頭管理”模式看似嚴(yán)密，卻不可能做到責(zé)、權(quán)、利明確。這種“多頭管理”模式，眼花繚亂的收費(fèi)項(xiàng)目和多個(gè)管理部門(mén)重復(fù)檢查，造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)重、無(wú)所適從的狀況。多頭管理容易滋生“以權(quán)謀私”的土壤，有收費(fèi)、罰款的項(xiàng)目，各部門(mén)爭(zhēng)著去做，一旦出現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題卻推來(lái)推去，互相推卸責(zé)任。
該報(bào)道建議，加強(qiáng)化肥流通領(lǐng)域監(jiān)管，能否參照現(xiàn)已完成的深圳市機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)。深圳市機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)之一是推行“大部制”。為解決政府內(nèi)部存在的部門(mén)職責(zé)交叉、多頭管理等問(wèn)題，不應(yīng)該或不需要由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消或轉(zhuǎn)移出去，一件事原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)等。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督3種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。如對(duì)食品安全方面，市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)部門(mén)就管了原來(lái)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生3個(gè)部門(mén)的事。這樣做進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)功能，削弱了利益功能；減少了腐敗產(chǎn)生的可能；降低了公共管理的成本。
而徐洪志的建議則是，在加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，還必須加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭抓起。
