《肥料管理?xiàng)l例》將從行業(yè)管理方面提供規(guī)范，為行業(yè)提供長期穩(wěn)定的法律支持。一位參與肥料立法的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，法的一個(gè)特點(diǎn)就是穩(wěn)定性和持久性，大大減少企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，畢竟在法律沒有制定出來的時(shí)候只能依靠政策，而政策會(huì)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，且在執(zhí)行的過程中也缺乏法律依據(jù)，不同的地方會(huì)有不同的解釋，而《肥料管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將為整個(gè)行業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，利于企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)制定長期策略。
據(jù)了解，對(duì)于業(yè)內(nèi)企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的肥料登記方面的立法，有望實(shí)現(xiàn)分類管理，將會(huì)有更多的產(chǎn)品免于登記。目前肥料管理的觀點(diǎn)已經(jīng)得到很多參與討論者的認(rèn)同，他們認(rèn)為肥料主要分為四類：有機(jī)肥、無機(jī)肥、微生物肥和功能性的肥料，不同類型的肥料有著很大的區(qū)別。對(duì)于無機(jī)肥的磷酸一銨和磷酸二銨，有著非常完備的國家標(biāo)準(zhǔn)，而且工商和質(zhì)量監(jiān)督部門容易對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，所以就沒有必要進(jìn)行登記，尤其針對(duì)目前對(duì)肥料登記怨言比較大的復(fù)混肥有可能獲得免于登記的資格；而對(duì)于那些功能性肥料和微生物肥，由于后期檢測非常困難，很難知道其是否添加了正確的微生物或功能性的元素，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)難以確立，就需要事先對(duì)其進(jìn)行控制。因此，在未來的《肥料登記管理?xiàng)l例中》很可能會(huì)對(duì)肥料是否需要登記制定相關(guān)的法律條文，以法律條文的形式明確規(guī)定具備什么樣條件的肥料可以免于登記，什么樣的產(chǎn)品必須進(jìn)行登記。
對(duì)于肥料的監(jiān)管，進(jìn)行分段管理的觀點(diǎn)也得到了諸多參加討論人員的認(rèn)可。分段管理也就是對(duì)管理的職責(zé)進(jìn)行明確，在肥料進(jìn)入市場之前由哪個(gè)部門進(jìn)行管理，在流通過程中由誰管理，在農(nóng)民施用過程中出現(xiàn)問題該由誰負(fù)責(zé)，對(duì)于管理的責(zé)任進(jìn)行明確，將解決目前行業(yè)內(nèi)執(zhí)法混亂的現(xiàn)象，對(duì)于每個(gè)階段管理的責(zé)任也將進(jìn)行法律劃分，該動(dòng)用《刑法》的用《刑法》。而且通過立法的方式對(duì)肥料從生產(chǎn)到流通的整個(gè)過程進(jìn)行分段管理，還將明確各個(gè)參與主體的法律責(zé)任，利于行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，之前由于對(duì)整個(gè)過程的管理職責(zé)不是很明確，由于缺乏執(zhí)法的法律依據(jù)，出現(xiàn)一些企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象，《肥料管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，將使各個(gè)階段的管理有法可依。
此外，本次在肥料立法方面還要重點(diǎn)考慮如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。一位參與立法討論的業(yè)內(nèi)人士表示，之前業(yè)內(nèi)對(duì)于企業(yè)的需求關(guān)注比較多，但對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)方面缺乏相對(duì)的政策，本次立法將重點(diǎn)關(guān)注如何以立法的方式保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
一位參與討論的業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏相關(guān)法律，造成化肥生產(chǎn)、流通、施肥等環(huán)節(jié)許多問題，既損害了農(nóng)民利益，也損害了國家和企業(yè)利益，亟待立法。《肥料登記管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對(duì)于我國肥料行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用，尤其在目前行業(yè)正處于整合期的時(shí)候，非常需要有一套法律規(guī)范來對(duì)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，讓行業(yè)整合的成本大大降低，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的市場環(huán)境。
“肥料管理制度與肥料立法項(xiàng)目研討會(huì)”由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院張福鎖院長主持，來自農(nóng)業(yè)部、全國人大、中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鉀肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中華全國供銷合作總社、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國政法大學(xué)、中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、吉林省、廣東省、四川省、山東省、江蘇省、湖北省等省農(nóng)業(yè)廳和化肥企業(yè)代表等30多人參會(huì)。
《肥料管理?xiàng)l例》的曲折經(jīng)歷
2000年6月，《肥料登記管理辦法》由農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施，開啟了我國以部長令的形式管理肥料行業(yè)的時(shí)期。
2003年3月，新當(dāng)選的十屆全國人大代表、時(shí)任中阿化肥有限公司總經(jīng)理武四海聯(lián)絡(luò)30位以上的人大代表向本次大會(huì)提交議案，呼吁盡快出臺(tái)《肥料法》，以法律的形式確立化肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化肥市場，保護(hù)廣大農(nóng)民利益。
2004年3月，十屆全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授毛達(dá)如提議盡快制定《肥料管理?xiàng)l例》，他指出，肥料生產(chǎn)經(jīng)營狀況非�；靵y，迫切需要有相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)民會(huì)用化肥，能買到放心化肥。許多國家都有《肥料法》，對(duì)肥料的檢驗(yàn)、施用做出詳細(xì)的法律規(guī)定。我們也應(yīng)該著手啟動(dòng)《肥料法》的立法調(diào)研及起草工作。
2005年12月，農(nóng)業(yè)部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《肥料管理?xiàng)l例》正在抓緊制定并將盡快出臺(tái)，《條例》將確立肥料生產(chǎn)主體許可、標(biāo)志標(biāo)簽審核、銷售管理、使用管理等八項(xiàng)制度。
2006年初，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草的《肥料管理?xiàng)l例(送審稿)》在業(yè)界引起軒然大波，不少業(yè)界人士認(rèn)為，《肥料管理?xiàng)l例》是《肥料登記管理辦法》的翻版和擴(kuò)充，不符合我國的國情，缺乏必要性和科學(xué)性，而且在立法依據(jù)、越權(quán)管理、明確相關(guān)部門職能等方面存在著問題。
2007年3月，全國人大代表毛達(dá)如表示《肥料管理?xiàng)l例》的制定修正工作已經(jīng)全部完成，很快即將由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。但后來該《條例》遲遲沒有出臺(tái)，關(guān)于《肥料管理?xiàng)l例》頒發(fā)的事情后來不了了之。
2008年，業(yè)內(nèi)對(duì)于《肥料管理?xiàng)l例》的關(guān)注度下降，本年度沒有再就此發(fā)生過標(biāo)志性的事件。
2009年5月，磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)上書國務(wù)院要求取消《肥料登記管理辦法》，業(yè)內(nèi)關(guān)于《肥料管理?xiàng)l例》的呼聲再次高漲。
2009年7月，本報(bào)一篇《一道肥料管理制度的進(jìn)退命題》對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)于取消《肥料登記管理辦法》及制定《肥料管理?xiàng)l例》的意見進(jìn)行了全面的分析，認(rèn)為應(yīng)該通過立法的方式對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
